Konec odpadového stavu výkopové zeminy

Konec odpadového stavu výkopové zeminy

Tento článek se zabývá kritérii pro uplatnění tzv. konce odpadu, která musí být splněna jako předpoklad pro recyklaci stavebního odpadu bez ALSAG. Konečně je zde výhled na nový předpis pro těžbu zeminy, který by měl přinést úlevu v této oblasti. Přesná znalost těchto předpisů je pro úspěšné podnikání v zemních a inženýrských stavbách klíčová, protože případné doplatky ALSAG mohou být pro stavební firmy nejen bolestivé, ale mohou dokonce ohrozit jejich existenci, vzhledem k množství převáženého stavebního odpadu.

Odpad ve stavebnictví

Podle spolkového plánu odpadového hospodářství vzniká v Rakousku ročně celkem 70 milionů tun odpadu. Z toho 41 milionů tun (59 %) tvoří výkopová zemina, 11 milionů tun (16 %) stavební a demoliční odpad a 18 milionů tun (25 %) ostatní odpad. To znamená, že 75 % veškerého odpadu vyprodukovaného v Rakousku pochází ze stavebních prací. S tímto enormním množstvím stavebního odpadu musí stavebnictví nakládat a využívat jej co nejlépe ekologickým a ekonomickým způsobem, aby bylo možné splnit požadavky oběhového hospodářství.
Pro zákonné nakládání se stavebním odpadem je nutné dodržovat celou řadu zákonných požadavků, což představuje pro všechny dotčené (zejména stavebníky, projektanty a stavební firmy) obrovské výzvy. Mezi nejdůležitější právní požadavky související s výstavbou patří následující právní záležitosti:

• Abfallwirtschaftsgesetz 2002
• Recycling-Baustoffverordnung 2015
• Deponieverordnung 2008
• Altlastensanierungsgesetz 1989
• Bundesabfallwirtschaftsplan 2023
• Abfallverzeichnisverordnung 2020
• Abfallnachweisverordnung 2012
• Abfallbilanzverordnung 2008

Přehled těchto zákonných požadavků naleznete v příručce Stavebního úřadu „Stavební odpad, recyklace a likvidace“ (k dispozici na
www.bau.or.at/baurestmassen).

V brožuře jsou popsány následující kategorie stavebního odpadu a správné nakládání s nimi, jako jsou možnosti recyklace, požadavky na dokumentaci a předávací povinnosti:

• Bodenaushub
• Betonabbruch
• Asphaltaufbruch
• Bauschutt
• Holzabfälle
• Metallabfälle
• Kunststoffabfälle
• Baustellenabfälle
• Verpackungsabfälle
• POP-Abfälle
• Gefährliche Abfälle

Kdy odpad existuje?

Pojem odpad je upraven v zákoně o nakládání s odpady (AWG) takto: Odpad je movitá věc,

• deren sich der Besitzer entledigen will oder entledigt hat (Entledigungsabsicht oder subjektiver Abfallbegriff) oder
• deren Sammlung, Lagerung, Beförderung und Behandlung als Abfall erforderlich ist, um die öffentlichen Interessen nicht zu beeinträchtigen (objektiver Abfallbegriff).

Věc se tedy stává odpadem, pokud existuje úmysl se jí zbavit a/nebo veřejný zájem na jejím sběru a nakládání s ní jako s odpadem. Při stavební činnosti mají být téměř všechny přebytečné materiály, jako jsou výkopová zemina, minerální stavební zbytky, stavební suť nebo stavební odpad (zbytky, odřezky, štěpky, nádoby atd.), posuzovány jako odpad, který je podle AWG nutné buď řádně recyklovat, nebo zlikvidovat.

Příspěvky ALSAG

Zákon o sanaci kontaminovaného místa (ALSAG) stanoví povinnost příspěvku na skládkování odpadu, zasypání terénních nerovností nebo terénní úpravy (např. stavební sutí nebo recyklátem s nezajištěním kvality), vývoz odpadu nebo jeho uskladnění na dobu meziskladu 3 roky. Ta závisí na druhu odpadu nebo skládky a činí například 9,20 € za tunu vytěženého materiálu nebo stavebního odpadu. ALSAG však také zajišťuje bezplatnou recyklaci vytěženého materiálu a minerálního stavebního odpadu, přičemž pak musí být dodrženy určité požadavky podle nařízení o recyklaci stavebních materiálů a federálního plánu nakládání s odpady. Vývojový diagram ALSAG 2025 jasně ukazuje různé metody recyklace a jejich požadavky na osvobození od příspěvků ALSAG (viz obrázek).
Podrobnější předpisy o ALSAG jsou shrnuty v informačním listu ALSAG stavebního úřadu (k dispozici na www.bau.or.at/baurestmassen).

Výjimka těžby zeminy

Při těžbě zeminy poskytuje AWG speciální funkci s ohledem na stav odpadu. Podle § 3 odst. 1 Z 8 se za odpad nepovažují ani nekontaminované zeminy, které byly vytěženy v průběhu stavebních prací, pokud je zajištěno jejich opětovné osazení v přirozeném stavu v místě, kde byly vytěženy (stejné staveniště). Tuto výjimku však nelze použít, pokud má být například výkopová zemina použita na jiné stavbě. V zásadě se jedná o odpad podléhající ALSAG.

Aktuální: konec svahu pro výkop zeminy

Jako doplněk vyhlášky o recyklaci stavebních materiálů, která mimo jiné upravuje konec plýtvání minerálními stavebními odpady, MŽP aktuálně zpracovává vyhlášku o předčasném ukončení odpadů výkopové zeminy. Toto nové nařízení má umožnit včasné a nízkoprahové ukončení vytěžené zeminy a podpořit využití vytěžené zeminy v duchu oběhového hospodářství.
V září 2024 ministerstvo představilo prvotní návrh, který stavební a recyklační průmysl obecně uvítal. Taková regulace by umožnila, aby nekontaminovaná výkopová zemina v případě ověření kvality okamžitě ztratila status odpadu a dosáhla stavu produktu ve smyslu snadnější expedice. Stejně jako u nařízení o recyklaci stavebních materiálů by to mělo být spojeno s určitými požadavky na používání a mělo by to být možné pouze tehdy, jsou-li dodržována definovaná kritéria kvality a je splněna ohlašovací povinnost.
Na základě tohoto prvotního návrhu předložil stavební a recyklační průmysl řadu návrhů na zlepšení, které byly alespoň částečně zapracovány do současného návrhu nařízení.

Nebyrokratická implementace

Stavebnictví a recyklační průmysl připravil poziční dokument s praktickými návrhy k aktuálnímu návrhu nařízení, které by měly být zohledněny ve finální verzi připravovaného nařízení. Tyto návrhy jsou shrnuty v níže uvedených úryvcích:

• Anwendungsbeschränkungen

Pokud jsou splněny nezbytné požadavky na kvalitu životního prostředí a konec odpadu je potvrzen znaleckým posudkem nebo znaleckým posudkem, mělo by existovat co nejméně omezení zákonného použití. Požadavky na vedení záznamů by měly být minimalizovány, jakmile bylo dosaženo konce odpadu.

• Meldepflichten

Jakmile bude stanoven právní konec vytěžené zeminy, nemělo by být nutné žádné další oznamování příjemci materiálu.

• Sieblinie als Mindestmaß einer bautechnischen Eignung

Při použití nesoudržných zemin je důkaz křivky zrnitosti – v závislosti na plánovaném použití – považován za užitečný, protože poskytuje smysluplné informace o možném použití. Křivka třídění však nemusí být povinným kritériem pro dosažení konce odpadu.

• Verwertungsgebot

Recyklační opatření obvykle vyplývají automaticky z existujících technických a ekonomických podmínek. Požadavek na recyklaci by proto mohl být oprávněný, pokud má technický a ekonomický smysl. Naproti tomu jakákoli forma „povinné dodávky“ ve smyslu zákona o odpadech musí být odmítnuta.

Shrnutí

Nízkoprahový odpad při těžbě zeminy může významně přispět k dosažení cílů rakouské strategie oběhového hospodářství. V duchu oběhového hospodářství by měla být plánovaná regulace konce odpadu navržena tak, aby byla co nejméně byrokratická a štíhlá, aby byla skutečně akceptována ve stavební praxi.

Další informace: zde