Fin de la condición de residuo del suelo excavado

Fin de la condición de residuo del suelo excavado

Este artículo trata de los criterios para hacer valer el llamado fin de los residuos, que deben cumplirse como requisito previo para el reciclaje de residuos de construcción sin ALSAG. Por último, se prevé una nueva regulación para la excavación de suelos, que debería aportar alivio en este ámbito. El conocimiento exacto de estas normas es crucial para el éxito del negocio de movimientos de tierras y de ingeniería civil, porque los posibles pagos adicionales de ALSAG no sólo pueden ser dolorosos para las empresas de construcción, sino que incluso pueden amenazar su existencia, dada la cantidad de residuos de construcción que se transportan.

Residuos en la construcción

Según el plan federal de gestión de residuos, en Austria se generan cada año un total de 70 millones de toneladas de residuos. De ellos, 41 millones de toneladas (59%) son suelo excavado, 11 millones de toneladas (16%) son residuos de construcción y demolición y 18 millones de toneladas (25%) son otros residuos. Esto significa que el 75% del total de residuos generados en Austria procede de las obras de construcción. Esta enorme cantidad de residuos de construcción debe ser tratada y aprovechada por la industria de la construcción de la mejor manera ecológica y económica posible para poder cumplir con los requisitos de la economía circular.
Para poder gestionar los residuos de la construcción de forma legal, es necesario cumplir con toda una serie de requisitos legales, lo que plantea enormes retos para todos los afectados (especialmente para los constructores, planificadores y empresas constructoras). Los requisitos legales más importantes relevantes para la construcción incluyen los siguientes asuntos legales:

• Abfallwirtschaftsgesetz 2002
• Recycling-Baustoffverordnung 2015
• Deponieverordnung 2008
• Altlastensanierungsgesetz 1989
• Bundesabfallwirtschaftsplan 2023
• Abfallverzeichnisverordnung 2020
• Abfallnachweisverordnung 2012
• Abfallbilanzverordnung 2008

Puede encontrar una descripción general de estos requisitos legales en la guía "Residuos de construcción, reciclaje y eliminación" de la Oficina de Construcción (disponible en
www.bau.or.at/baurestmassen).

En el folleto se tratan las siguientes categorías de residuos de construcción y su correcta manipulación, como opciones de reciclaje, requisitos de documentación y obligaciones de entrega:

• Bodenaushub
• Betonabbruch
• Asphaltaufbruch
• Bauschutt
• Holzabfälle
• Metallabfälle
• Kunststoffabfälle
• Baustellenabfälle
• Verpackungsabfälle
• POP-Abfälle
• Gefährliche Abfälle

¿Cuándo existen los residuos?

El concepto de residuo está regulado en la Ley de Gestión de Residuos (AWG) de la siguiente manera: Los residuos son bienes muebles,

• deren sich der Besitzer entledigen will oder entledigt hat (Entledigungsabsicht oder subjektiver Abfallbegriff) oder
• deren Sammlung, Lagerung, Beförderung und Behandlung als Abfall erforderlich ist, um die öffentlichen Interessen nicht zu beeinträchtigen (objektiver Abfallbegriff).

Por lo tanto, un artículo se convierte en residuo si existe la intención de eliminarlo y/o un interés público en recogerlo y tratarlo como residuo. En las actividades de construcción, casi todos los materiales sobrantes, como tierra excavada, residuos minerales de construcción, escombros de construcción o residuos de construcción (sobras, recortes, virutas, contenedores, etc.), deben valorarse como residuos que, según la AWG, deben reciclarse o eliminarse adecuadamente.

Contribuciones de ALSAG

La Ley de Rehabilitación de Sitios Contaminados (ALSAG) establece una obligación de contribución para el vertido de residuos, el relleno de terrenos irregulares o la adaptación del terreno (por ejemplo, con escombros de construcción o material reciclado sin garantía de calidad), la exportación de residuos o su almacenamiento provisional de tres años. Depende del tipo de residuo o vertedero y asciende, por ejemplo, a 9,20 € por tonelada de material excavado o residuos de construcción. Sin embargo, la ALSAG también prevé el reciclaje gratuito de materiales excavados y residuos minerales de construcción, por lo que se deben cumplir determinados requisitos del Reglamento sobre el reciclaje de materiales de construcción y del Plan Federal de Gestión de Residuos. El diagrama de flujo de ALSAG 2025 muestra claramente los distintos métodos de reciclaje y sus requisitos para la exención de las contribuciones de ALSAG (ver gráfico).
Las disposiciones más detalladas sobre ALSAG se resumen en la hoja informativa de ALSAG de la Oficina de Construcción (disponible en www.bau.or.at/baurestmassen).

Excepción de excavación del suelo.

Al excavar tierra, la AWG prevé una particularidad en cuanto al estado de los residuos. Según el artículo 3, apartado 1, apartado 8, los suelos no contaminados excavados durante las obras de construcción ni siquiera se consideran desechos si se garantiza que se reinstalan en su estado natural en el lugar donde fueron excavados (en el mismo lugar de construcción). Sin embargo, esta excepción no puede utilizarse si, por ejemplo, el suelo excavado se va a utilizar en otra obra. En principio, se trata de un residuo sujeto a la ALSAG.

Actual: fin de talud para excavación de suelo

Como complemento a la Ordenanza sobre el reciclaje de materiales de construcción, que regula, entre otras cosas, la eliminación de los residuos minerales de la construcción, el Ministerio de Medio Ambiente está trabajando actualmente en un reglamento sobre la eliminación anticipada de los residuos de suelo excavado. Este nuevo reglamento tiene como objetivo permitir un fin temprano y de bajo umbral del suelo excavado y promover la utilización del suelo excavado en el espíritu de la economía circular.
En septiembre de 2024, el ministerio presentó un borrador inicial, que fue bien recibido en general por las industrias de la construcción y el reciclaje. Una normativa de este tipo permitiría que el suelo excavado no contaminado perdiera inmediatamente su condición de residuo si se verificara la calidad y alcanzaría la condición de producto en el sentido de una expedición más fácil. Al igual que con el Reglamento sobre el reciclaje de materiales de construcción, esto debería estar vinculado a ciertos requisitos de uso y sólo debería ser posible si se cumplen criterios de calidad definidos y se cumple la obligación de informar.
A partir de este borrador inicial, la industria de la construcción y el reciclaje ha presentado numerosas sugerencias de mejora, que se han incorporado, al menos parcialmente, al actual proyecto de reglamento.

Implementación no burocrática

La industria de la construcción y el reciclaje ha preparado un documento de posición con sugerencias prácticas para el actual proyecto de reglamento, que deberían tenerse en cuenta en la versión final del próximo reglamento. Estas sugerencias se resumen en los extractos siguientes:

• Anwendungsbeschränkungen

Si se cumplen los requisitos de calidad medioambiental necesarios y el fin de los residuos se confirma mediante un informe pericial o un informe de un experto, deberían existir las menores restricciones posibles para un uso conforme a la ley. Los requisitos de mantenimiento de registros deben minimizarse una vez que se haya alcanzado el fin de los residuos.

• Meldepflichten

Una vez establecido el fin legal del suelo excavado, no debería ser necesaria ninguna notificación adicional al destinatario del material.

• Sieblinie als Mindestmaß einer bautechnischen Eignung

Cuando se utilizan suelos no cohesivos, la prueba de una curva de granulometría (dependiendo del uso previsto) se considera útil porque proporciona información significativa sobre el posible uso. Sin embargo, la curva de granulometría no tiene por qué ser un criterio obligatorio para llegar al final de los residuos.

• Verwertungsgebot

Las medidas de reciclaje suelen ser el resultado automático de las condiciones técnicas y económicas existentes. Por lo tanto, un requisito de reciclaje podría ser justificable si tiene sentido técnico y económico. Por el contrario, debe rechazarse cualquier forma de “entrega obligatoria” en el sentido de la legislación sobre residuos.

Resumen

Un nivel bajo de residuos al excavar el suelo puede contribuir significativamente a alcanzar los objetivos de la estrategia austriaca de economía circular. En el espíritu de la economía circular, la normativa prevista para el fin de los residuos debería diseñarse de la forma más sencilla y menos burocrática posible para que sea realmente aceptada en la práctica de la construcción.

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