Fine dello status di rifiuto delle terre da scavo

Fine dello status di rifiuto delle terre da scavo

Questo articolo tratta i criteri per affermare la cosiddetta fine dei rifiuti, che devono essere soddisfatti come prerequisito per il riciclaggio senza ALSAG dei rifiuti edili. Infine, si prospetta una nuova regolamentazione per lo scavo del suolo, che dovrebbe portare sollievo in questo ambito. La conoscenza esatta di queste norme è fondamentale per un'attività di successo nel settore dei lavori di sterro e dell'ingegneria civile, perché eventuali pagamenti aggiuntivi dell'ALSAG non solo possono essere dolorosi per le imprese di costruzione, ma possono addirittura mettere a repentaglio la loro esistenza, date le quantità di rifiuti edili spostati.

Rifiuti in edilizia

Secondo il piano federale di gestione dei rifiuti, ogni anno in Austria vengono prodotti complessivamente 70 milioni di tonnellate di rifiuti. Di questi, 41 milioni di tonnellate (59%) sono terreni di scavo, 11 milioni di tonnellate (16%) sono rifiuti da costruzione e demolizione e 18 milioni di tonnellate (25%) sono altri rifiuti. Ciò significa che il 75% del totale dei rifiuti prodotti in Austria proviene da lavori di costruzione. Questa enorme quantità di rifiuti edili deve essere trattata e utilizzata dal settore edile nel miglior modo ecologico ed economico possibile per poter soddisfare i requisiti dell’economia circolare.
Per poter gestire i rifiuti edili in modo conforme alla legge è necessario rispettare tutta una serie di requisiti legali, il che pone enormi sfide per tutti gli interessati (in particolare costruttori, progettisti e imprese di costruzione). I requisiti legali più importanti relativi alla costruzione includono le seguenti questioni legali:

• Abfallwirtschaftsgesetz 2002
• Recycling-Baustoffverordnung 2015
• Deponieverordnung 2008
• Altlastensanierungsgesetz 1989
• Bundesabfallwirtschaftsplan 2023
• Abfallverzeichnisverordnung 2020
• Abfallnachweisverordnung 2012
• Abfallbilanzverordnung 2008

Una panoramica di questi requisiti legali è disponibile nella guida “Rifiuti edili, riciclaggio e smaltimento” dell’Ufficio edile (disponibile all’indirizzo
www.bau.or.at/baurestmassen).

Nella brochure vengono trattate le seguenti categorie di rifiuti edili e il loro corretto trattamento, come le possibilità di riciclaggio, i requisiti di documentazione e gli obblighi di consegna:

• Bodenaushub
• Betonabbruch
• Asphaltaufbruch
• Bauschutt
• Holzabfälle
• Metallabfälle
• Kunststoffabfälle
• Baustellenabfälle
• Verpackungsabfälle
• POP-Abfälle
• Gefährliche Abfälle

Quando esistono i rifiuti?

Il concetto di rifiuto è regolato nella legge sulla gestione dei rifiuti (AWG) come segue: i rifiuti sono beni mobili,

• deren sich der Besitzer entledigen will oder entledigt hat (Entledigungsabsicht oder subjektiver Abfallbegriff) oder
• deren Sammlung, Lagerung, Beförderung und Behandlung als Abfall erforderlich ist, um die öffentlichen Interessen nicht zu beeinträchtigen (objektiver Abfallbegriff).

Un bene diventa quindi un rifiuto se vi è l'intenzione di smaltirlo e/o un interesse pubblico a raccoglierlo e trattarlo come rifiuto. Nelle attività di costruzione, quasi tutti i materiali in eccedenza, come terra di scavo, residui minerali di costruzione, macerie di costruzione o rifiuti di costruzione (avanzi, scarti, trucioli, contenitori, ecc.) devono essere valutati come rifiuti, che secondo l'AWG devono essere adeguatamente riciclati o smaltiti.

Contributi ALSAG

La legge sulla bonifica dei siti contaminati (ALSAG) prevede un obbligo di contributo per lo smaltimento in discarica, il riempimento di terreni irregolari o l'adeguamento del terreno (ad esempio con macerie di costruzione o materiale riciclato di qualità non garantita), l'esportazione di rifiuti o lo stoccaggio temporaneo di 3 anni. Dipende dal tipo di rifiuto o discarica e ammonta, ad esempio, a 9,20 euro a tonnellata per il materiale di scavo o per i rifiuti edili. L'ALSAG prevede tuttavia anche il riciclaggio gratuito del materiale di scavo e dei rifiuti edili minerali, nel rispetto dei quali devono essere rispettati determinati requisiti dell'ordinanza sul riciclaggio dei materiali da costruzione e del piano federale sulla gestione dei rifiuti. Il diagramma di flusso ALSAG 2025 mostra chiaramente le diverse modalità di riciclaggio e i relativi requisiti per l'esenzione dai contributi ALSAG (vedi grafico).
Le norme più dettagliate sull'ALSAG sono riassunte nella scheda informativa ALSAG dell'Ufficio costruzioni (disponibile su www.bau.or.at/baurestmassen).

Eccezione dello scavo del terreno

Per lo scavo del terreno l'AWG prevede una particolarità per quanto riguarda lo status di rifiuto. Ai sensi del § 3 comma 1 Z 8, i terreni non contaminati scavati nel corso dei lavori di costruzione non sono nemmeno considerati rifiuti se si garantisce che vengano ripristinati nel loro stato naturale nel luogo in cui sono stati scavati (stesso cantiere). Tuttavia, questa eccezione non può essere utilizzata se, ad esempio, il terreno di scavo deve essere utilizzato in un altro cantiere. In linea di principio si tratta di un rifiuto soggetto all'ALSAG.

Corrente: fine pendenza per scavo terreno

Ad integrazione dell'ordinanza sul riciclaggio dei materiali da costruzione, che regola, tra l'altro, la smaltimento dei rifiuti minerali da costruzione, il Ministero dell'Ambiente sta attualmente lavorando a un regolamento sullo smaltimento anticipato dei rifiuti di terreno di scavo. Questo nuovo regolamento mira a consentire un’eliminazione anticipata e a bassa soglia del terreno di scavo e a promuovere l’utilizzo del terreno di scavo nello spirito dell’economia circolare.
Nel settembre 2024 il Ministero ha presentato un primo progetto, che è stato generalmente accolto favorevolmente dai settori dell’edilizia e del riciclaggio. Un simile regolamento consentirebbe al terreno di scavo non contaminato di perdere immediatamente lo status di rifiuto se la qualità fosse verificata e di ottenere lo status di prodotto nel senso di una spedizione più semplice. Come nel caso dell'ordinanza sul riciclaggio dei materiali da costruzione, anche questa dovrebbe essere collegata a determinati requisiti di utilizzo e dovrebbe essere possibile solo se vengono rispettati criteri di qualità definiti e viene adempiuto un obbligo di comunicazione.
Sulla base di questo primo progetto, il settore dell'edilizia e del riciclaggio ha presentato numerosi suggerimenti di miglioramento, che sono stati incorporati almeno in parte nell'attuale progetto di regolamento.

Attuazione non burocratica

L'industria dell'edilizia e del riciclaggio ha preparato un documento di sintesi con suggerimenti pratici per l'attuale progetto di regolamento, che dovrebbe essere preso in considerazione nella versione finale del prossimo regolamento. Questi suggerimenti sono riassunti negli estratti seguenti:

• Anwendungsbeschränkungen

Se vengono raggiunti i necessari requisiti di qualità ambientale e la fine dei rifiuti è confermata da una perizia o da una relazione di un esperto, dovrebbero esserci meno restrizioni possibili sull'uso conforme alla legge. Gli obblighi di tenuta dei registri dovrebbero essere ridotti al minimo una volta raggiunta la fine dei rifiuti.

• Meldepflichten

Una volta stabilita la fine legale del terreno scavato, non dovrebbero essere necessarie ulteriori comunicazioni al destinatario del materiale.

• Sieblinie als Mindestmaß einer bautechnischen Eignung

Quando si utilizzano terreni non coesivi, la prova di una curva di classificazione, a seconda dell'uso previsto, è considerata utile perché fornisce informazioni significative sul possibile utilizzo. Tuttavia, la curva di classificazione non deve essere un criterio obbligatorio per raggiungere la fine dei rifiuti.

• Verwertungsgebot

Le misure di riciclaggio di solito derivano automaticamente dalle condizioni tecniche ed economiche esistenti. Un obbligo di riciclaggio potrebbe quindi essere giustificabile se ha senso dal punto di vista tecnico ed economico. Va invece respinta qualsiasi forma di “consegna obbligatoria” ai sensi della legge sui rifiuti.

Riepilogo

Una bassa soglia di smaltimento dei rifiuti durante lo scavo del terreno può fornire un contributo significativo al raggiungimento degli obiettivi della strategia austriaca per l’economia circolare. Nello spirito dell’economia circolare, la prevista regolamentazione sulla fine dei rifiuti dovrebbe essere concepita in modo da essere il più possibile snella e burocratica, in modo da essere effettivamente accettata nella pratica edilizia.

Ulteriori informazioni: Qui