Slutt på avfallsstatus for utgravd jord

Slutt på avfallsstatus for utgravd jord

Denne artikkelen omhandler kriteriene for å hevde såkalt slutt på avfall, som må oppfylles som en forutsetning for ALSAG-fri gjenvinning av byggeavfall. Til slutt er det utsikter til en ny forskrift for jordgraving, som bør bringe lettelse på dette området. Nøyaktig kjennskap til dette regelverket er avgjørende for vellykket virksomhet innen jord- og anleggsvirksomhet, fordi potensielle ALSAG tilleggsbetalinger ikke bare kan være smertefulle for byggefirmaer, men kan til og med true deres eksistens, gitt mengdene byggeavfall som flyttes.

Avfall i bygging

I følge den føderale avfallsplanen genereres det totalt 70 millioner tonn avfall i Østerrike hvert år. Av dette er 41 millioner tonn (59 %) gravejord, 11 millioner tonn (16 %) er bygge- og riveavfall og 18 millioner tonn (25 %) annet avfall. Dette betyr at 75 % av det totale avfallet som genereres i Østerrike kommer fra byggearbeid. Denne enorme mengden byggeavfall må behandles og utnyttes av byggebransjen på en best mulig økologisk og økonomisk måte for å kunne møte kravene til den sirkulære økonomien.
For å håndtere byggeavfall på en lovmessig måte, må en hel rekke lovkrav overholdes, noe som gir enorme utfordringer for alle som berøres (spesielt byggherrer, planleggere og byggefirmaer). De viktigste juridiske kravene som er relevante for konstruksjon inkluderer følgende juridiske forhold:

• Abfallwirtschaftsgesetz 2002
• Recycling-Baustoffverordnung 2015
• Deponieverordnung 2008
• Altlastensanierungsgesetz 1989
• Bundesabfallwirtschaftsplan 2023
• Abfallverzeichnisverordnung 2020
• Abfallnachweisverordnung 2012
• Abfallbilanzverordnung 2008

En oversikt over disse lovkravene finnes i veiledningen "Byggeavfall, gjenvinning og deponering" fra Byggekontoret (tilgjengelig på
www.bau.or.at/baurestmassen).

Følgende kategorier av byggeavfall og riktig håndtering av dem, som alternativer for gjenvinning, dokumentasjonskrav og overleveringsplikter er dekket i brosjyren:

• Bodenaushub
• Betonabbruch
• Asphaltaufbruch
• Bauschutt
• Holzabfälle
• Metallabfälle
• Kunststoffabfälle
• Baustellenabfälle
• Verpackungsabfälle
• POP-Abfälle
• Gefährliche Abfälle

Når finnes avfall?

Avfallsbegrepet er regulert i renovasjonsloven (AWG) slik: Avfall er løsøre,

• deren sich der Besitzer entledigen will oder entledigt hat (Entledigungsabsicht oder subjektiver Abfallbegriff) oder
• deren Sammlung, Lagerung, Beförderung und Behandlung als Abfall erforderlich ist, um die öffentlichen Interessen nicht zu beeinträchtigen (objektiver Abfallbegriff).

En gjenstand blir derfor avfall dersom det foreligger en hensikt om å deponere den og/eller en offentlig interesse i å samle den og behandle den som avfall. I byggevirksomhet skal nesten alle overskuddsmaterialer, som utgravd jord, mineralske konstruksjonsrester, byggestein eller byggeavfall (rester, avslag, flis, containere etc.) vurderes som avfall, som ifølge AWG enten skal resirkuleres på forsvarlig måte eller deponeres.

ALSAG bidrag

Forurensingsloven (ALSAG) gir bidragsplikt ved deponering av avfall, fylling av ujevnt terreng eller terrengtilpasninger (f.eks. med byggestein eller ikke-kvalitetssikret gjenvunnet materiale), eksport av avfall eller lagring i en mellomlagringstid på 3 år. Dette avhenger av typen avfall eller deponi og er for eksempel €9,20 per tonn for utgravd materiale eller byggeavfall. ALSAG sørger imidlertid også for gratis resirkulering av utgravd materiale og mineralsk byggeavfall, hvor visse krav i henhold til forordningen om gjenvinning av byggematerialer og den føderale avfallshåndteringsplanen da må overholdes. ALSAG flytskjema 2025 viser tydelig de ulike gjenvinningsmetodene og deres krav for fritak fra ALSAG-bidrag (se grafikk).
De mer detaljerte forskriftene om ALSAG er oppsummert i ALSAG informasjonsblad fra Byggekontoret (tilgjengelig på www.bau.or.at/baurestmassen).

Unntak for jordgraving

Ved graving av jord gir AWG en spesiell funksjon med hensyn til avfallsstatus. I henhold til § 3 paragraf 1 Z 8 regnes ikke engang uforurenset jord som er gravd opp under byggearbeidet som avfall dersom det er sikret at de gjeninstalleres i naturlig tilstand på det sted hvor de ble gravd ut (samme byggeplass). Dette unntaket kan imidlertid ikke benyttes dersom det for eksempel skal brukes oppgravd jord på annen byggeplass. I utgangspunktet er dette en avfallseiendom underlagt ALSAG.

Strøm: ende av skråning for jordgraving

Som et supplement til gjenvinningsbygningsvareforordningen, som blant annet regulerer slutt på avfall av mineralsk byggeavfall, arbeider Miljøverndepartementet med en forskrift om tidlig slutt på avfall av oppgravd jord. Denne nye forskriften skal muliggjøre en tidlig og lavterskel slutt på oppgravd jord og fremme utnyttelse av oppgravd jord i sirkulærøkonomiens ånd.
I september 2024 la departementet frem et første utkast, som generelt ble ønsket velkommen av bygge- og gjenvinningsindustrien. En slik forskrift vil gjøre det mulig for uforurenset oppgravd jord umiddelbart å miste avfallsstatus dersom kvaliteten ble verifisert og oppnå produktstatus i betydningen enklere forsendelse. I likhet med gjenvinningsbygningsvareforordningen bør dette knyttes til visse brukskrav og skal kun være mulig dersom definerte kvalitetskriterier overholdes og rapporteringsplikt er oppfylt.
Basert på dette første utkastet har bygge- og gjenvinningsbransjen sendt inn en rekke forslag til forbedringer, som i det minste delvis er innarbeidet i gjeldende forskriftsutkast.

Ubyråkratisk implementering

Bygg- og gjenvinningsbransjen har utarbeidet et posisjonspapir med praktiske forslag til gjeldende forskriftsutkast, som bør tas med i den endelige versjonen av den kommende forskriften. Disse forslagene er oppsummert i utdrag nedenfor:

• Anwendungsbeschränkungen

Dersom nødvendige miljøkvalitetskrav er oppnådd og avfallets slutt bekreftes av en sakkyndig rapport eller rapport fra en sakkyndig, bør det være så få restriksjoner som mulig for lovlig bruk. Krav til journalføring bør minimeres når slutten av avfallet er nådd.

• Meldepflichten

Når den lovlige slutten av utgravd jord er etablert, bør det ikke være nødvendig med ytterligere melding til mottaker av materialet.

• Sieblinie als Mindestmaß einer bautechnischen Eignung

Ved bruk av ikke-kohesive jordarter, blir bevis på en graderingskurve - avhengig av planlagt bruk - sett på som nyttig fordi det gir meningsfull informasjon om mulig bruk. Karakterkurven trenger imidlertid ikke være et obligatorisk kriterium for å nå slutten av avfallet.

• Verwertungsgebot

Gjenvinningstiltak følger vanligvis automatisk av eksisterende tekniske og økonomiske forhold. Et gjenvinningskrav kan derfor være forsvarlig dersom det er teknisk og økonomisk fornuftig. Derimot må enhver form for «tvangslevering» i avfallslovens forstand avvises.

Sammendrag

En lavterskelavfallsavslutning ved graving av jord kan gi et betydelig bidrag til å nå målene i den østerrikske strategien for sirkulær økonomi. I den sirkulære økonomiens ånd bør den planlagte sluttavfallsreguleringen utformes så ubyråkratisk og mager som mulig slik at den faktisk blir akseptert i byggepraksis.

Ytterligere informasjon: her