Koniec statusu odpadu wydobytej gleby

Koniec statusu odpadu wydobytej gleby

W artykule omówiono kryteria stwierdzania tzw. końca odpadu, których spełnienie jest warunkiem niezbędnym do recyklingu odpadów budowlanych bez ALSAG. Wreszcie rysuje się perspektywa nowego rozporządzenia w sprawie wydobycia ziemi, które powinno przynieść ulgę w tym obszarze. Dokładna znajomość tych przepisów jest kluczowa dla powodzenia biznesu w branży robót ziemnych i inżynierii lądowej, ponieważ potencjalne dopłaty ALSAG mogą być nie tylko bolesne dla firm budowlanych, ale mogą nawet zagrozić ich istnieniu, biorąc pod uwagę ilość przewożonych odpadów budowlanych.

Odpady w budownictwie

Według federalnego planu gospodarki odpadami w Austrii co roku powstaje łącznie 70 milionów ton odpadów. Z tego 41 milionów ton (59%) to ziemia z wydobycia, 11 milionów ton (16%) to odpady z budowy i rozbiórki, a 18 milionów ton (25%) to inne odpady. Oznacza to, że 75% wszystkich odpadów wytwarzanych w Austrii pochodzi z prac budowlanych. Ta ogromna ilość odpadów budowlanych musi zostać przetworzona i wykorzystana przez branżę budowlaną w możliwie najlepszy ekologiczny i ekonomiczny sposób, aby móc sprostać wymaganiom gospodarki o obiegu zamkniętym.
Aby postępować z odpadami budowlanymi w sposób zgodny z prawem, należy przestrzegać całego szeregu wymogów prawnych, co stwarza ogromne wyzwania dla wszystkich zainteresowanych (zwłaszcza budowniczych, planistów i firm budowlanych). Do najważniejszych wymagań prawnych odnoszących się do budownictwa zaliczają się następujące kwestie prawne:

• Abfallwirtschaftsgesetz 2002
• Recycling-Baustoffverordnung 2015
• Deponieverordnung 2008
• Altlastensanierungsgesetz 1989
• Bundesabfallwirtschaftsplan 2023
• Abfallverzeichnisverordnung 2020
• Abfallnachweisverordnung 2012
• Abfallbilanzverordnung 2008

Przegląd tych wymogów prawnych można znaleźć w poradniku „Odpady budowlane, recykling i utylizacja” wydanym przez Urząd Budownictwa (dostępnym pod adresem
www.bau.or.at/baurestmassen).

W broszurze omówiono następujące kategorie odpadów budowlanych i prawidłowe postępowanie z nimi, takie jak możliwości recyklingu, wymagania dokumentacyjne i obowiązki przekazania:

• Bodenaushub
• Betonabbruch
• Asphaltaufbruch
• Bauschutt
• Holzabfälle
• Metallabfälle
• Kunststoffabfälle
• Baustellenabfälle
• Verpackungsabfälle
• POP-Abfälle
• Gefährliche Abfälle

Kiedy powstają odpady?

Pojęcie odpadu jest uregulowane w ustawie o gospodarce odpadami (AWG) w następujący sposób: Odpady to rzecz ruchoma,

• deren sich der Besitzer entledigen will oder entledigt hat (Entledigungsabsicht oder subjektiver Abfallbegriff) oder
• deren Sammlung, Lagerung, Beförderung und Behandlung als Abfall erforderlich ist, um die öffentlichen Interessen nicht zu beeinträchtigen (objektiver Abfallbegriff).

Zatem przedmiot staje się odpadem, jeżeli istnieje zamiar jego usunięcia i/lub istnieje interes publiczny w jego zebraniu i traktowaniu jako odpadu. W budownictwie prawie wszystkie nadwyżki materiałów, takie jak wykopana ziemia, mineralne pozostałości budowlane, gruz budowlany lub odpady budowlane (resztki, ścinki, wióry, pojemniki itp.) należy traktować jako odpady, które według AWG należy albo odpowiednio poddać recyklingowi, albo unieszkodliwić.

Wkład ALSAG

Ustawa o rekultywacji terenów skażonych (ALSAG) przewiduje obowiązek składki za składowanie odpadów, wypełnianie nierównego terenu lub korygowanie terenu (np. gruzem budowlanym lub materiałem pochodzącym z recyklingu o niegwarantowanej jakości), wywóz odpadów lub składowanie ich przez okres tymczasowego składowania wynoszący 3 lata. Zależy to od rodzaju odpadów lub składowiska i wynosi na przykład 9,20 euro za tonę urobku lub odpadów budowlanych. Jednakże ALSAG przewiduje również bezpłatny recykling urobku i mineralnych odpadów budowlanych, przy czym należy przestrzegać określonych wymogów rozporządzenia w sprawie recyklingu materiałów budowlanych i federalnego planu gospodarki odpadami. Schemat blokowy ALSAG 2025 wyraźnie pokazuje różne metody recyklingu i związane z nimi wymagania dotyczące zwolnienia ze składek ALSAG (patrz grafika).
Bardziej szczegółowe przepisy dotyczące ALSAG są podsumowane w arkuszu informacyjnym ALSAG wydanym przez Biuro Konstrukcyjne (dostępnym na stronie www.bau.or.at/baurestmassen).

Wyjątek: wykopywanie gleby

Podczas wydobywania gleby AWG przewiduje specjalną funkcję dotyczącą statusu odpadu. Zgodnie z § 3 ust. 1 Z 8 grunty niezanieczyszczone, wydobyte w trakcie prac budowlanych, nie są nawet uważane za odpady, jeżeli zapewni się ich ponowne zasiedlenie w stanie naturalnym w miejscu ich wydobycia (na tym samym placu budowy). Z wyjątku tego nie można jednak skorzystać, jeżeli np. wydobyta ziemia ma zostać wykorzystana na innym placu budowy. W zasadzie jest to nieruchomość odpadowa podlegająca ALSAG.

Prąd: koniec zbocza do wydobywania gleby

W ramach uzupełnienia do rozporządzenia w sprawie recyklingu materiałów budowlanych, które reguluje m.in. kwestię zakończenia utylizacji mineralnych odpadów budowlanych, Ministerstwo Środowiska pracuje obecnie nad rozporządzeniem w sprawie wcześniejszej likwidacji odpadów z wydobytej ziemi. Nowe rozporządzenie ma na celu umożliwienie wczesnego i niskoprogowego zakończenia wydobytej gleby oraz promowanie wykorzystania wydobytej gleby w duchu gospodarki o obiegu zamkniętym.
We wrześniu 2024 r. ministerstwo przedstawiło wstępny projekt, który został ogólnie pozytywnie przyjęty przez branżę budowlaną i recyklingową. Taka regulacja umożliwiłaby niezanieczyszczoną, wydobytą ziemię natychmiastową utratę statusu odpadu w przypadku sprawdzenia jakości i uzyskanie statusu produktu w sensie łatwiejszej wysyłki. Podobnie jak w przypadku rozporządzenia w sprawie recyklingu materiałów budowlanych, powinno to być powiązane z określonymi wymogami użytkowymi i powinno być możliwe jedynie pod warunkiem przestrzegania określonych kryteriów jakości i spełnienia obowiązku sprawozdawczego.
Na podstawie tego wstępnego projektu branża budowlana i recyklingowa przedstawiła liczne sugestie dotyczące ulepszeń, które przynajmniej częściowo zostały uwzględnione w obecnym projekcie rozporządzenia.

Niebiurokratyczna realizacja

Branża budowlana i recyklingowa przygotowała stanowisko zawierające praktyczne sugestie do obecnego projektu rozporządzenia, które należy uwzględnić w ostatecznej wersji nadchodzącego rozporządzenia. Sugestie te podsumowano we fragmentach poniżej:

• Anwendungsbeschränkungen

Jeżeli zostaną spełnione niezbędne wymagania jakości środowiska, a koniec odpadów zostanie potwierdzony ekspertyzą lub raportem biegłego, powinno być jak najmniej ograniczeń w użytkowaniu zgodnym z prawem. Po osiągnięciu kresu odpadów należy zminimalizować wymogi dotyczące prowadzenia rejestrów.

• Meldepflichten

Po ustaleniu prawnego końca wydobytej ziemi nie powinno być konieczne dalsze powiadamianie odbiorcy materiału.

• Sieblinie als Mindestmaß einer bautechnischen Eignung

W przypadku stosowania gruntów niespoistych dowód krzywej uziarnienia – w zależności od planowanego zastosowania – jest postrzegany jako pomocny, ponieważ dostarcza istotnych informacji na temat możliwego zastosowania. Krzywa klasyfikacji nie musi jednak być obowiązkowym kryterium dotarcia do końca odpadu.

• Verwertungsgebot

Działania recyklingowe wynikają zazwyczaj automatycznie z istniejących warunków technicznych i ekonomicznych. Wymóg recyklingu może zatem być uzasadniony, jeśli ma sens z technicznego i ekonomicznego punktu widzenia. Natomiast jakakolwiek forma „dostawy przymusowej” w rozumieniu prawa odpadowego musi zostać odrzucona.

Streszczenie

Niskoprogowe odpady podczas wydobywania gleby mogą znacząco przyczynić się do osiągnięcia celów austriackiej strategii gospodarki o obiegu zamkniętym. W duchu gospodarki o obiegu zamkniętym planowane regulacje end-of-waste powinny być zaprojektowane tak, aby były jak najbardziej odbiurokratyzowane i oszczędne, aby faktycznie znalazły akceptację w praktyce budowlanej.

Dalsze informacje: Tutaj