Fim do estatuto de resíduo do solo escavado

Fim do estatuto de resíduo do solo escavado

Este artigo trata dos critérios para afirmar o chamado fim dos resíduos, que devem ser atendidos como pré-requisito para a reciclagem de resíduos de construção sem ALSAG. Por fim, há perspectivas de uma nova regulamentação para escavação de solo, que deverá trazer alívio nesta área. O conhecimento exato destes regulamentos é crucial para o sucesso dos negócios em terraplanagem e engenharia civil, porque os potenciais pagamentos adicionais da ALSAG podem não só ser dolorosos para as empresas de construção, mas podem até ameaçar a sua existência, dadas as quantidades de resíduos de construção que são movimentados.

Resíduos na construção

De acordo com o plano federal de gestão de resíduos, um total de 70 milhões de toneladas de resíduos são gerados na Áustria todos os anos. Destes, 41 milhões de toneladas (59%) são solo escavado, 11 milhões de toneladas (16%) são resíduos de construção e demolição e 18 milhões de toneladas (25%) são outros resíduos. Isto significa que 75% do total de resíduos gerados na Áustria provêm de obras de construção. Esta enorme quantidade de resíduos de construção deve ser tratada e utilizada pela indústria da construção da melhor forma ecológica e económica possível, a fim de poder satisfazer os requisitos da economia circular.
Para tratar os resíduos de construção de forma legal, é necessário cumprir toda uma série de requisitos legais, o que coloca enormes desafios para todos os afetados (especialmente construtores, planeadores e empresas de construção). Os requisitos legais mais importantes relevantes para a construção incluem as seguintes questões legais:

• Abfallwirtschaftsgesetz 2002
• Recycling-Baustoffverordnung 2015
• Deponieverordnung 2008
• Altlastensanierungsgesetz 1989
• Bundesabfallwirtschaftsplan 2023
• Abfallverzeichnisverordnung 2020
• Abfallnachweisverordnung 2012
• Abfallbilanzverordnung 2008

Uma visão geral destes requisitos legais pode ser encontrada no guia “Resíduos de construção, reciclagem e eliminação” do Gabinete de Construção (disponível em
www.bau.or.at/baurestmassen).

As seguintes categorias de resíduos de construção e o seu correto tratamento, tais como opções de reciclagem, requisitos de documentação e obrigações de entrega, são abordados na brochura:

• Bodenaushub
• Betonabbruch
• Asphaltaufbruch
• Bauschutt
• Holzabfälle
• Metallabfälle
• Kunststoffabfälle
• Baustellenabfälle
• Verpackungsabfälle
• POP-Abfälle
• Gefährliche Abfälle

Quando existe desperdício?

O conceito de resíduo é regulamentado na Lei de Gestão de Resíduos (AWG) da seguinte forma: Resíduos são bens móveis,

• deren sich der Besitzer entledigen will oder entledigt hat (Entledigungsabsicht oder subjektiver Abfallbegriff) oder
• deren Sammlung, Lagerung, Beförderung und Behandlung als Abfall erforderlich ist, um die öffentlichen Interessen nicht zu beeinträchtigen (objektiver Abfallbegriff).

Um bem torna-se, portanto, resíduo se houver intenção de o eliminar e/ou se existir interesse público na sua recolha e tratamento como resíduo. Nas atividades de construção, quase todos os materiais excedentes, como solo escavado, resíduos minerais de construção, entulhos de construção ou resíduos de construção (sobras, sobras, aparas, recipientes, etc.) devem ser avaliados como resíduos, que, de acordo com o AWG, devem ser devidamente reciclados ou eliminados.

Contribuições da ALSAG

A Lei de Remediação de Locais Contaminados (ALSAG) prevê uma obrigação de contribuição para a deposição de resíduos em aterros, preenchimento de terrenos irregulares ou ajustes de terreno (por exemplo, com entulho de construção ou material reciclado sem qualidade garantida), exportação de resíduos ou armazenamento por um período de armazenamento provisório de 3 anos. Depende do tipo de resíduo ou aterro e é, por exemplo, 9,20€ por tonelada para material escavado ou resíduos de construção. No entanto, a ALSAG também prevê a reciclagem gratuita de materiais escavados e resíduos minerais de construção, devendo então ser cumpridos certos requisitos da Portaria de Reciclagem de Materiais de Construção e do Plano Federal de Gestão de Resíduos. O fluxograma ALSAG 2025 mostra claramente os vários métodos de reciclagem e os seus requisitos para isenção das contribuições da ALSAG (ver gráfico).
As regulamentações mais detalhadas sobre ALSAG estão resumidas na ficha informativa ALSAG do Gabinete de Construção (disponível em www.bau.or.at/baurestmassen).

Exceção de escavação de solo

Ao escavar solo, o AWG prevê uma característica especial no que diz respeito ao estado de resíduo. De acordo com o § 3º parágrafo 1 Z 8, os solos não contaminados que foram escavados no decorrer das obras nem sequer são considerados resíduos se for garantido que sejam reinstalados no seu estado natural no local onde foram escavados (mesmo canteiro de obras). No entanto, esta exceção não pode ser utilizada se, por exemplo, o solo escavado for utilizado noutro local de construção. Em princípio, trata-se de um bem residual sujeito à ALSAG.

Corrente: fim da encosta para escavação do solo

Em complemento à Portaria de Reciclagem de Materiais de Construção, que regulamenta, entre outras coisas, o fim do desperdício de resíduos minerais de construção, o Ministério do Ambiente está actualmente a trabalhar num regulamento sobre o fim antecipado dos resíduos de solo escavado. Este novo regulamento pretende permitir um fim precoce e de baixo limiar do solo escavado e promover a utilização do solo escavado no espírito da economia circular.
Em Setembro de 2024, o ministério apresentou um projecto inicial, que foi geralmente bem recebido pelas indústrias da construção e da reciclagem. Tal regulamentação permitiria que o solo escavado não contaminado perdesse imediatamente o seu estatuto de resíduo se a qualidade fosse verificada e alcançasse o estatuto de produto no sentido de uma expedição mais fácil. Tal como acontece com a Portaria sobre Reciclagem de Materiais de Construção, isto deve estar ligado a determinados requisitos de utilização e só deve ser possível se os critérios de qualidade definidos forem respeitados e se for cumprida uma obrigação de comunicação.
Com base neste projeto inicial, a indústria da construção e da reciclagem apresentou inúmeras sugestões de melhoria, que foram, pelo menos parcialmente, incorporadas no atual projeto de regulamento.

Implementação desburocrática

A indústria da construção e reciclagem preparou um documento de posição com sugestões práticas para o atual projeto de regulamento, que deverá ser tido em conta na versão final do próximo regulamento. Essas sugestões estão resumidas nos trechos abaixo:

• Anwendungsbeschränkungen

Se os requisitos de qualidade ambiental necessários forem alcançados e o fim dos resíduos for confirmado por um relatório de perito ou relatório de um perito, deverá haver o mínimo possível de restrições à utilização legalmente conforme. Os requisitos de manutenção de registros devem ser minimizados quando o fim do desperdício for alcançado.

• Meldepflichten

Uma vez estabelecido o fim legal do solo escavado, não será necessária qualquer notificação adicional ao destinatário do material.

• Sieblinie als Mindestmaß einer bautechnischen Eignung

Ao utilizar solos não coesos, a prova de uma curva de classificação - dependendo do uso planeado - é considerada útil porque fornece informações significativas sobre o possível uso. Contudo, a curva de classificação não precisa ser um critério obrigatório para chegar ao fim dos resíduos.

• Verwertungsgebot

As medidas de reciclagem resultam geralmente automaticamente das condições técnicas e económicas existentes. Um requisito de reciclagem pode, portanto, ser justificável se fizer sentido técnico e económico. Em contrapartida, qualquer forma de “entrega obrigatória” na aceção da legislação sobre resíduos deve ser rejeitada.

Resumo

Uma eliminação de resíduos de baixo limiar durante a escavação do solo pode contribuir significativamente para alcançar os objetivos da estratégia austríaca de economia circular. No espírito da economia circular, o regulamento planeado para o fim do estatuto de resíduo deve ser concebido para ser tão desburocratizado e enxuto quanto possível, para que seja realmente aceite na prática da construção.

Mais informações: aqui