Koniec odpadového stavu výkopovej zeminy

Koniec odpadového stavu výkopovej zeminy

Tento článok sa zaoberá kritériami pre uplatnenie tzv. konca odpadu, ktoré musia byť splnené ako predpoklad pre recykláciu stavebného odpadu bez ALSAG. Napokon je tu aj výhľad na nový predpis pre výkop zeminy, ktorý by mal priniesť úľavu v tejto oblasti. Presná znalosť týchto predpisov je kľúčová pre úspešné podnikanie v zemných prácach a inžinierskych stavbách, pretože prípadné doplatky ALSAG môžu byť pre stavebné firmy nielen bolestivé, ale môžu dokonca ohroziť ich existenciu vzhľadom na množstvo premiestňovaného stavebného odpadu.

Odpad v stavebníctve

Podľa spolkového plánu odpadového hospodárstva sa v Rakúsku ročne vyprodukuje celkovo 70 miliónov ton odpadu. Z toho 41 miliónov ton (59 %) tvorí výkopová zemina, 11 miliónov ton (16 %) stavebný a demolačný odpad a 18 miliónov ton (25 %) iný odpad. To znamená, že 75 % celkového odpadu vyprodukovaného v Rakúsku pochádza zo stavebných prác. S týmto enormným množstvom stavebného odpadu musí stavebníctvo nakladať a využívať ho čo najlepšie ekologickým a ekonomickým spôsobom, aby dokázalo splniť požiadavky obehového hospodárstva.
Aby bolo možné nakladať so stavebným odpadom v súlade so zákonom, je potrebné dodržiavať celý rad zákonných požiadaviek, čo predstavuje pre všetkých dotknutých (najmä stavebníkov, projektantov a stavebné firmy) obrovské výzvy. Medzi najdôležitejšie právne požiadavky týkajúce sa výstavby patria nasledujúce právne záležitosti:

• Abfallwirtschaftsgesetz 2002
• Recycling-Baustoffverordnung 2015
• Deponieverordnung 2008
• Altlastensanierungsgesetz 1989
• Bundesabfallwirtschaftsplan 2023
• Abfallverzeichnisverordnung 2020
• Abfallnachweisverordnung 2012
• Abfallbilanzverordnung 2008

Prehľad týchto zákonných požiadaviek nájdete v príručke Stavebného úradu „Stavebný odpad, recyklácia a likvidácia“ (dostupná na
www.bau.or.at/baurestmassen).

Brožúra obsahuje nasledujúce kategórie stavebného odpadu a správne nakladanie s nimi, ako sú možnosti recyklácie, požiadavky na dokumentáciu a povinnosti odovzdania:

• Bodenaushub
• Betonabbruch
• Asphaltaufbruch
• Bauschutt
• Holzabfälle
• Metallabfälle
• Kunststoffabfälle
• Baustellenabfälle
• Verpackungsabfälle
• POP-Abfälle
• Gefährliche Abfälle

Kedy existuje odpad?

Pojem odpad je upravený v zákone o odpadoch (AWG) takto: Odpad je hnuteľná vec,

• deren sich der Besitzer entledigen will oder entledigt hat (Entledigungsabsicht oder subjektiver Abfallbegriff) oder
• deren Sammlung, Lagerung, Beförderung und Behandlung als Abfall erforderlich ist, um die öffentlichen Interessen nicht zu beeinträchtigen (objektiver Abfallbegriff).

Vec sa teda stáva odpadom, ak existuje úmysel zbaviť sa jej a/alebo verejný záujem na jej zbere a nakladaní s ňou ako s odpadom. Pri stavebnej činnosti sa takmer všetky nadbytočné materiály, ako sú výkopová zemina, minerálne stavebné zvyšky, stavebná suť alebo stavebný odpad (zvyšky, odrezky, štiepky, nádoby a pod.), majú hodnotiť ako odpad, ktorý sa podľa AWG musí buď riadne recyklovať, alebo zlikvidovať.

Príspevky ALSAG

Zákon o sanácii environmentálnych záťaží (ALSAG) stanovuje odvodovú povinnosť na skládkovanie odpadu, vypĺňanie terénnych nerovností alebo terénne úpravy (napríklad stavebnou suťou alebo recyklátom, ktorý nemá zabezpečenú kvalitu), vývoz odpadu alebo jeho uskladnenie na medziskladovacie obdobie 3 roky. Tá závisí od druhu odpadu alebo skládky a je to napríklad 9,20 € za tonu za vyťažený materiál alebo stavebný odpad. ALSAG však zabezpečuje aj bezplatnú recykláciu vyťaženého materiálu a minerálneho stavebného odpadu, pričom potom musia byť dodržané určité požiadavky podľa nariadenia o recyklácii stavebných materiálov a federálneho plánu odpadového hospodárstva. Vývojový diagram ALSAG 2025 jasne ukazuje rôzne metódy recyklácie a ich požiadavky na oslobodenie od príspevkov ALSAG (pozri obrázok).
Podrobnejšie predpisy o ALSAG sú zhrnuté v informačnom liste ALSAG od Stavebného úradu (dostupný na www.bau.or.at/baurestmassen).

Výnimka pri výkope pôdy

Pri ťažbe zeminy poskytuje AWG špeciálnu funkciu s ohľadom na stav odpadu. Podľa § 3 ods. 1 Z 8 sa za odpad nepovažujú ani neznečistené zeminy, ktoré boli vykopané pri stavebných prácach, ak sa zabezpečí ich opätovné osadenie v prirodzenom stave na mieste, kde boli vykopané (rovnaké stavenisko). Túto výnimku však nemožno použiť, ak sa má napríklad výkopová zemina použiť na inej stavbe. V zásade ide o odpad, ktorý podlieha ALSAG.

Prúd: koniec svahu pre výkop pôdy

Ako doplnok k vyhláške o recyklácii stavebných materiálov, ktorá okrem iného upravuje ukončenie plytvania minerálnym stavebným odpadom, ministerstvo životného prostredia v súčasnosti pracuje na nariadení o predčasnom ukončení plytvania výkopovou zeminou. Toto nové nariadenie má umožniť skoré a nízkoprahové ukončenie výkopovej zeminy a podporiť využívanie výkopovej zeminy v duchu obehového hospodárstva.
V septembri 2024 ministerstvo predstavilo prvotný návrh, ktorý stavebný a recyklačný priemysel vo všeobecnosti privítal. Takáto úprava by umožnila, aby nekontaminovaná výkopová zemina v prípade overenia kvality okamžite stratila svoj odpadový status a aby sa dosiahol status produktu v zmysle jednoduchšej expedície. Rovnako ako v prípade nariadenia o recyklácii stavebných materiálov by to malo byť spojené s určitými požiadavkami na používanie a malo by to byť možné len vtedy, ak sa dodržia definované kritériá kvality a splní sa oznamovacia povinnosť.
Na základe tohto prvotného návrhu predložil stavebný a recyklačný priemysel množstvo návrhov na zlepšenie, ktoré boli aspoň čiastočne zapracované do súčasného návrhu nariadenia.

Nebyrokratická implementácia

Stavebný a recyklačný priemysel pripravil pozičný dokument s praktickými návrhmi k súčasnému návrhu nariadenia, ktorý by mal byť zohľadnený vo finálnej verzii pripravovaného nariadenia. Tieto návrhy sú zhrnuté v úryvkoch nižšie:

• Anwendungsbeschränkungen

Ak sú splnené potrebné požiadavky na kvalitu životného prostredia a koniec odpadu je potvrdený znaleckým posudkom alebo znaleckým posudkom, malo by existovať čo najmenej obmedzení zákonného používania. Po dosiahnutí konca odpadu by sa požiadavky na vedenie záznamov mali minimalizovať.

• Meldepflichten

Po stanovení zákonného konca vyťaženej zeminy by už nemalo byť potrebné žiadne ďalšie oznámenie príjemcu materiálu.

• Sieblinie als Mindestmaß einer bautechnischen Eignung

Pri použití nesúdržných zemín sa dôkaz krivky zrnitosti - v závislosti od plánovaného použitia - považuje za užitočný, pretože poskytuje zmysluplné informácie o možnom použití. Krivka triedenia však nemusí byť povinným kritériom na dosiahnutie konca odpadu.

• Verwertungsgebot

Opatrenia na recykláciu zvyčajne automaticky vyplývajú z existujúcich technických a ekonomických podmienok. Požiadavka na recykláciu by preto mohla byť opodstatnená, ak má technický a ekonomický zmysel. Naproti tomu akákoľvek forma „povinnej dodávky“ v zmysle zákona o odpadoch musí byť odmietnutá.

Zhrnutie

Nízkoprahový odpad pri ťažbe zeminy môže významne prispieť k dosiahnutiu cieľov rakúskej stratégie obehového hospodárstva. V duchu obehového hospodárstva by plánovaná regulácia konca odpadu mala byť navrhnutá tak, aby bola čo najmenej byrokratická a najštíhlejšia, aby bola skutočne akceptovaná v stavebnej praxi.

Ďalšie informácie: tu