ويستمر استهلاك الأراضي في الانخفاض

ويستمر استهلاك الأراضي في الانخفاض

انخفض الاستخدام الجديد للأراضي لأغراض البناء في النمسا في العامين الماضيين. وفقًا للبيانات الحالية الصادرة عن المكتب الفيدرالي للقياس والمساحة (BEV) والوكالة الفيدرالية للبيئة، تباطأ استخدام الأراضي الجديدة بشكل ملحوظ في عام 2024 للسنة الثانية على التوالي: على وجه التحديد، تم استخدام 6.75 هكتار من الأراضي حديثًا يوميًا في عام 2024 - بانخفاض قدره 15.3 بالمائة مقارنة بالعام السابق. وبلغت المساحة الإجمالية للاستخدام السنوي الجديد 24.7 كيلومتراً مربعاً، بعد أن كانت 29.2 كيلومتراً مربعاً في عام 2023. وفي عام 2022 كانت 43.6 كيلومتراً مربعاً. وهذا يعني أن الاستهلاك السنوي للأراضي قد انخفض بمقدار النصف تقريبًا في غضون عامين.
في المجمل، تم استخدام سبعة بالمائة من إجمالي المساحة الوطنية في النمسا للحدائق والمباني والعمليات والنقل ومناطق الترفيه والتعدين في عام 2024 (= استخدام الأراضي). تم إغلاق ما يقرب من نصف هذا، أي تم بناؤه أو إسفلته أو خرسانته (= ختم السطح). ويمثل معدل الختم حاليًا 3.7 بالمائة من المساحة الوطنية.
لقد انخفض معدل الاقبال الجديد بشكل مطرد منذ بداية العقد الأول من القرن الحادي والعشرين. في الأعوام من 2000 إلى 2005، كانت هناك حاجة إلى 81 كيلومترًا مربعًا في المتوسط ​​سنويًا، وفي السنوات الأربع الأخيرة لم تصل حتى إلى نصف هذه الكمية (انظر جدول "الاستخدام السنوي الجديد للأراضي بالكيلومترات المربعة").

ديوان المحاسبة يشكك في الحد الأعلى وهو 2.5 هكتار يوميا

ويحدد البرنامج الحكومي الحالي تخفيض استهلاك الأراضي إلى 2.5 هكتار يوميا، رغم أنه تجدر الإشارة إلى عدم تحديد أفق زمني ملزم لتحقيق هذا الهدف. وبغض النظر عن ذلك، فمن وجهة نظر نقابة البناء الفيدرالية، فإن هذا الهدف غير المتمايز يتناقض مع التزام الحكومة الفيدرالية بسياسة الأراضي المتوازنة، لأنه يجمع كل المشاريع معًا - بغض النظر عن درجة الإغلاق والعواقب الاقتصادية. ولا تزال رابطة البلديات النمساوية ومجالس الولايات المسؤولة تنتقد هذا الحد الأعلى، الذي "وصفته" بشكل غير مناسب من قبل الحكومة الفيدرالية.
كما أعرب ديوان المحاسبة عن انتقاداته في ربيع هذا العام. الخلفية: نظر مجلس المحاسبة في سير مؤتمر التخطيط المكاني النمساوي (ÖROK) في الفترة من نوفمبر 2023 إلى أبريل 2024. ومؤتمر ÖROK هو مؤسسة تدعمها الحكومة الفيدرالية والولايات والمدن والبلديات لتنسيق التخطيط المكاني والتنمية الإقليمية على المستوى الوطني. ومن بين أمور أخرى، فهي مسؤولة عن تطوير "استراتيجية التربة للنمسا"، والتي تمت الموافقة عليها من قبل جميع الولايات الفيدرالية في بداية عام 2024.
خصص مجلس مراجعي الحسابات فصلاً منفصلاً لهذه الاستراتيجية في تقرير التدقيق الخاص به وخلص إلى الاستنتاج التالي فيما يتعلق بهدف 2.5 هكتار: "أرادت الحكومة الفيدرالية في عام 2002 خفض الزيادة في "المناطق المغلقة بشكل دائم" في النمسا إلى 2.5 هكتار يوميًا بحلول عام 2010. وكان الهدف هو تقليلها إلى عُشر الحد الأقصى لمتوسط المساحة المغلقة آنذاك البالغ 25 هكتارًا يوميًا. مبرر مبرر أو استراتيجية منهجية راسخة لا تحتوي على أي اشتقاق لهذه القيمة المستهدفة."(المصدر: “مؤتمر التخطيط المكاني النمساوي – استراتيجية المكاتب والأراضي”، تقرير ديوان المحاسبة، أبريل 2025، صفحة 72). بالإضافة إلى ذلك، لا يزال من غير الواضح "ما إذا كانت القيمة المستهدفة تشير إلى استخدام إضافي للأراضي أو إغلاق السطح".(المصدر: “مؤتمر التخطيط المكاني النمساوي – استراتيجية المكاتب والأراضي”، تقرير ديوان المحاسبة، أبريل 2025، صفحة 90)

التوضيحات المصطلحية اللازمة

ويشير مجلس المحاسبة أيضًا في تقريره إلى أن المصطلحات المستخدمة لتحديد الهدف (المناطق المغلقة، واستخدام الأراضي، واستخدام الأراضي) "لم تكن محددة بوضوح".(المصدر: “مؤتمر التخطيط المكاني النمساوي – استراتيجية المكاتب والأراضي”، تقرير ديوان المحاسبة، أبريل 2025، صفحة 12)
تشترك نقابة البناء الفيدرالية في هذا الرأي، حيث أن مصطلح "استهلاك الأراضي" غالبًا ما يؤدي إلى استنتاجات غير صحيحة. على سبيل المثال، تعتبر إحدى الحدائق أو الممتلكات التي تحتوي على منزل لأسرة واحدة ومرج زهور "مستعملة" بنسبة 100٪ في الإحصاءات الرسمية، حتى لو كان في معظم الحالات فقط جزء صغير من العقار بالكامل مغلقًا أو مبنيًا عليه. "الختم" يعني أن طبقة غير منفذة تغطي الأرض. تعني كلمة "مُستخدَمة" أن المنطقة لم تعد متاحة للزراعة أو الغابات.
الخلاصة: تم بالفعل إغلاق جزء صغير فقط من المساحة المستخدمة وفقًا للإحصائيات. ومع ذلك، فإن هذا التمييز سيكون حاسما حتى نتمكن من إجراء مناقشة موضوعية حول استراتيجية متوازنة لحماية التربة.

الحقائق مقابل العواطف

بشكل عام، يمكن ملاحظة أن النقاش العام حول موضوع استهلاك الأراضي في السنوات الأخيرة أصبح شعبويًا بشكل متزايد وأصبح أقل اعتماداً على الحقائق: غالبًا ما يتم إجراء مقارنات مشحونة عاطفيًا للغاية (مثل "الخرسانة فوق"، وملاعب كرة القدم، وما إلى ذلك) أو الساحات في المناطق الحضرية (!) تستخدم كأمثلة تمثيلية للاستهلاك المفرط المفترض للأراضي. على الرغم من أن هذه الأساليب فعالة بالتأكيد في المجموعة المستهدفة، إلا أنها تميل إلى أن تكون مضللة: فمن ناحية، يتم استخدام النسبة المئوية (الأعلى) من استهلاك الأراضي بانتظام ويتم تقديمها على أنها مختومة (ومع ذلك، كما ذكرنا سابقًا، فإن درجة الختم في النمسا تبلغ حوالي نصف استهلاك الأراضي فقط). من ناحية أخرى، يتم التغاضي (عن وعي؟) عن أنه حتى المنطقة غير المغلقة لا تزال تعتبر منطقة مستخدمة: حديقة مدينة غراتس، وحديقة لينز الدانوب، والحديقة المحيطة بمنزل لأسرة واحدة في ضواحي فيينا: كل هذا يعتبر منطقة مستخدمة في الإحصاءات الرسمية، لكنها لا تزال تقدم مساهمة إيجابية في التحديات الحالية (مثل الحرارة في المدينة، وقدرة التربة على التسرب، وما إلى ذلك). وبهذه الطريقة، تتحول كل الجهود الرامية إلى تفكيك المناطق الحضرية إلى عبثية.
وبدلاً من التعميم والتضليل، تحتاج المناقشة إلى التشييء والتفريق: فخلافاً لتصريحات العديد من المنظمات البيئية غير الحكومية، فإن النمسا ليست البطل الأوروبي الذي يُستشهد به كثيراً عندما يتعلق الأمر باستخدام الأراضي أو عزل الأراضي. بل إن النمسا تقع في منتصف الميدان عبر الاتحاد الأوروبي. "المتسابقون الأوائل" هم هولندا وبلجيكا بمستوى إغلاق أعلى بنحو أربعة أضعاف. وتأتي ألمانيا في المركز الثالث بمستوى إغلاق يبلغ حوالي ضعف مستوى النمسا.

مبادرة "التحالف مع الفطرة السليمة" تقوم بعمل تربوي

ومن أجل إعادة المناقشة إلى المستوى الموضوعي، تم تشكيل تحالف من محترفي البناء في النمسا للقيام بأعمال تعليمية مهمة. على وجه الخصوص، يتم عرض الأساس الإحصائي والعواقب السلبية المحتملة للحد الأعلى غير المتمايز. مثل هذا الحد الأعلى من شأنه أن يشكل مشاكل غير قابلة للحل للمجتمعات ذات النمو السكاني ويعوق توفير السكن للناس: في الأعوام من 2021 إلى 2024، تم استخدام ما متوسطه 33.5 كيلومتر مربع سنويًا لأغراض البناء. وبحد أقصى للمساحة يبلغ 2.5 هكتارًا يوميًا، يجب توفير 24.5 كيلومترًا مربعًا سنويًا. ولذلك فإن السؤال الذي يطرح نفسه حتما هو أين ينبغي أن يعيش العدد المتزايد من السكان في المستقبل.
وبالإضافة إلى ذلك، لن يكون من الممكن تجنب إجراء تخفيضات كبيرة في البناء الصناعي والتجاري، وفي المرافق العامة مثل المدارس ورياض الأطفال وفي تشييد البنية التحتية. وستكون العواقب الأخرى هي ارتفاع أسعار الأراضي وفقدان الوظائف: إذا تم تنفيذ حد أقصى للمساحة قدره 2.5 هكتار في اليوم، فإن حوالي 250 ألف وظيفة ستكون معرضة للخطر على المدى الطويل. ومن بين هؤلاء، كان هناك حوالي 105000 في الصناعة، و72000 في صناعة البناء و73000 في القطاعات الاقتصادية الأخرى المتضررة بشكل غير مباشر.(المصدر: "استهلاك الأراضي: آثار الحد الأعلى المخطط له على سوق العمل وبناء المساكن وتوسيع البنية التحتية، كروتزر فيشر بارتنر، يناير 2024)

خاتمة

لإجراء تقدير كمي جدي للحد الأقصى للمنطقة، لا توجد آلية تأخذ في الاعتبار الظروف المختلفة (مثل الهجرة والهجرة) في بلديات النمسا والتي يمكن من خلالها تطوير الأهداف على المستوى المحلي. على أية حال، فإن تحديد حد أعلى بشكل تعسفي وأحادي الجانب ليس حلاً، لأنه يحرم البلديات من كل مجال للعمل ويتجاهل العواقب الاقتصادية والاجتماعية والسياسية السلبية المبينة أعلاه.
وعلى النقيض من ذلك، فإن استراتيجية الأراضي المدروسة بعناية من أجل التنمية المستدامة في النمسا وما يقابلها من التخطيط الأمني ​​ستكون بمثابة نهج إيجابي. ومع ذلك، يجب أن يتضمن ذلك على أية حال دراسة شاملة لجميع المعايير التي يجب أخذها في الاعتبار. علاوة على ذلك، قد يكون الوقت قد حان لترسيخ العزل السطحي الفعلي - بدلاً من استهلاك الأراضي - كمعلمة مركزية في الإحصاءات ذات الصلة وفي الخطاب العام.