Потреблението на земя продължава да намалява

Потреблението на земя продължава да намалява

Новото използване на земя за строителни цели е намаляло в Австрия през последните две години. Според актуални данни от Федералната служба за метрология и геодезия (BEV) и Федералната агенция по околна среда, новото използване на земя се е забавило значително през 2024 г. за втора поредна година: по-конкретно, 6,75 хектара земя са били новоизползвани всеки ден през 2024 г. - намаление от 15,3 процента в сравнение с предходната година. Общата площ на новата годишна употреба възлиза на 24,7 квадратни километра, след 29,2 квадратни километра през 2023 г. През 2022 г. тя е била 43,6 квадратни километра. Това означава, че годишното потребление на земя е намалено почти наполовина в рамките на две години.
Общо седем процента от общата национална площ в Австрия е била използвана за градини, сгради, дейности, транспорт, развлечения и минни зони през 2024 г. (= използване на земята). Около половината от това беше запечатано, т.е. надградено, асфалтирано или бетонирано (= повърхностно запечатване). Процентът на запечатване в момента представлява 3,7 процента от националната площ.
Новото усвояване непрекъснато намалява от началото на 2000-те години. През годините от 2000 до 2005 г. са били необходими средно 81 квадратни километра годишно, а през последните четири години дори половината от това количество (виж таблицата „Годишно ново земеползване в km²“).

Сметната палата поставя под въпрос горната граница от 2,5 хектара на ден

Настоящата правителствена програма определя намаляване на потреблението на земя до 2,5 хектара на ден, въпреки че трябва да се отбележи, че не е определен обвързващ времеви хоризонт за постигането на тази цел. Независимо от това, от гледна точка на Федералната строителна гилдия, тази недиференцирана цел противоречи на ангажимента на федералното правителство за балансирана поземлена политика, тъй като обединява всички проекти - независимо от степента на запечатване и икономическите последици. Австрийската асоциация на общините и отговорните държавни съвети все още са критични към тази горна граница, която беше неподходящо „предписана“ от федералното правителство.
Сметната палата също изрази критики през пролетта на тази година. Предистория: Сметната палата провери провеждането на Австрийската конференция за пространствено планиране (ÖROK) от ноември 2023 г. до април 2024 г. ÖROK е институция, подкрепяна от федералното правителство, провинциите, градовете и общините за координиране на пространственото планиране и регионалното развитие на национално ниво. Освен всичко друго, тя отговаря за разработването на „Стратегията за почвата за Австрия“, която беше одобрена от всички федерални провинции в началото на 2024 г.
Сметната палата посвети отделна глава на тази стратегия в своя одитен доклад и направи следното заключение по отношение на целта от 2,5 хектара: „Федералното правителство през 2002 г. искаше да намали увеличението на „постоянно запечатаните площи“ в Австрия до 2,5 хектара на ден до 2010 г. Целта беше да се намали до максимум една десета от тогавашното средно запечатване от 25 хектара на ден. Добре обоснована обосновка или добре обоснована методологична стратегията не съдържа извеждане на тази целева стойност.“(Източник: „Австрийска конференция за пространствено планиране – Стратегия за офис и земя“, Доклад на Сметната палата, април 2025 г., страница 72). Освен това остава неясно „дали целевата стойност се отнася за допълнително използване на земята или повърхностно запечатване“.(Източник: „Австрийска конференция за пространствено планиране – Стратегия за офис и земя“, Доклад на Сметната палата, април 2025 г., страница 90)

Необходими са терминологични пояснения

Сметната палата също така посочва в доклада си, че термините, използвани за определяне на целта (затворени зони, земеползване, земеползване), не са били ясно дефинирани.(Източник: „Австрийска конференция по пространствено планиране – Стратегия за офис и земя“, Доклад на Сметната палата, април 2025 г., страница 12)
Федералната строителна гилдия споделя това мнение, тъй като терминът „потребление на земя“ често води до неправилни заключения. Например, парк или имот с еднофамилна къща и цветна поляна се считат за 100% „използвани“ в официалната статистика, дори ако в повечето случаи само малка част от целия имот действително е запечатана или застроена. „Запечатване“ означава, че непропусклив слой покрива земята. „Използван“ означава, че дадена площ вече не е достъпна за селско или горско стопанство.
Заключение: Само малка част от площта, използвана според статистиката, всъщност е запечатана. Тази диференциация обаче би била от решаващо значение, за да може да се проведе обективна дискусия относно балансирана стратегия за опазване на почвата.

Факти срещу емоции

Като цяло може да се забележи, че публичният дебат по темата за потреблението на земя през последните години става все по-популистки и все по-малко основан на факти: често се правят сравнения, които са много емоционално натоварени („бетонирани“, футболни игрища и т.н.) или площади в градски (!) зони се използват като представителни примери за предполагаемото прекомерно потребление на земя. Въпреки че подобни методи със сигурност са ефективни в тяхната целева група, те са склонни да бъдат подвеждащи: от една страна, (по-високият) процент от потреблението на земя се използва редовно и се представя като запечатано (обаче, както вече беше споменато, степента на запечатване в Австрия е само около половината от потреблението на земя). От друга страна (съзнателно?) се пренебрегва, че дори незапечатана площ все още се счита за използвана площ: градският парк на Грац, Дунавският парк в Линц, градината около еднофамилна къща в предградията на Виена: всичко това се счита за използвана площ в официалната статистика, но те все пак имат положителен принос към настоящите предизвикателства (напр. топлината в града, способността на почвата да се просмуква и т.н.). По този начин всички опити за разпечатване на градските територии се свеждат до абсурд.
Вместо обобщения и подвеждане, дебатът се нуждае от обективизиране и диференциране: противно на изявленията на различни екологични неправителствени организации, Австрия не е много цитираният европейски шампион, когато става дума за използване на земята или запечатване на земя. По-скоро Австрия е в средата на полето в ЕС. „Фонери“ са Холандия и Белгия с ниво на запечатване, което е почти четири пъти по-високо. Германия следва на трето място с ниво на запечатване, което е около два пъти по-високо от Австрия.

Инициативата „Алианс със здравия разум” извършва образователна дейност

За да се върне дискусията на обективно ниво, в Австрия беше сформиран съюз от професионалисти в строителството, който да извърши важна образователна дейност. По-специално са показани статистическата основа и възможните отрицателни последици от недиференцирана горна граница. Такава горна граница би създала неразрешими проблеми за общностите с нарастване на населението и би възпрепятствала осигуряването на жилища за хората: през годините от 2021 до 2024 г. средно 33,5 km² на година са били използвани за строителни цели. При ограничение на площта от 2,5 хектара на ден, 24,5 km² ще трябва да се спестяват на година. Следователно неизбежно възниква въпросът къде трябва да живее нарастващото население в бъдеще.
Освен това ще бъдат неизбежни значителни съкращения в промишленото и търговско строителство, в обществени съоръжения като училища и детски градини и в изграждането на инфраструктура. Допълнителни последици биха били покачването на цените на земята и загубата на работни места: ако се приложи ограничение на площта от 2,5 хектара на ден, около 250 000 работни места ще бъдат изложени на риск в дългосрочен план. От тях около 105 000 са в промишлеността, 72 000 в строителната индустрия и 73 000 в други косвено засегнати икономически сектори.(Източник: „Потребление на земя: Ефекти от планираната горна граница върху пазара на труда, жилищното строителство и разширяването на инфраструктурата, Kreutzer Fischer Partner, януари 2024 г.)

Заключение

За сериозно количествено определяне на ограничението на площта няма механизъм, който да отчита различните обстоятелства (напр. имиграция и емиграция) в австрийските общини и с който целите могат да бъдат разработени на местно ниво. Във всеки случай произволно и едностранно определена горна граница не е решение, тъй като лишава общините от всякаква свобода за действие и игнорира негативните икономически и социално-политически последици, посочени по-горе.
За разлика от това, една внимателно обмислена поземлена стратегия за устойчивото развитие на Австрия и съответната сигурност на планирането биха били положителен подход. Това обаче във всеки случай трябва да включва цялостно разглеждане на всички критерии, които трябва да бъдат взети под внимание. Освен това би било крайно време действителното запечатване на повърхността - вместо потреблението на земя - да се закрепи като централен параметър в съответните статистики и в публичния дискурс.