Potrošnja zemljišta nastavlja opadati

Potrošnja zemljišta nastavlja opadati

Nova uporaba zemljišta u građevinske svrhe u Austriji se smanjila u posljednje dvije godine. Prema aktualnim podacima Saveznog ureda za mjeriteljstvo i geodetstvo (BEV) i Savezne agencije za okoliš, novo korištenje zemljišta značajno je usporilo 2024. drugu godinu zaredom: konkretno, 6,75 hektara zemljišta bilo je novoiskorišteno svaki dan 2024. - smanjenje od 15,3 posto u usporedbi s prethodnom godinom. Ukupna površina novog godišnjeg korištenja iznosila je 24,7 četvornih kilometara, nakon 29,2 četvorna kilometra 2023. godine, a 2022. godine 43,6 četvornih kilometara. To znači da je godišnja potrošnja zemljišta gotovo prepolovljena u roku od dvije godine.
Ukupno je 2024. sedam posto ukupne nacionalne površine u Austriji korišteno za vrtove, zgrade, radnje, prijevoz, slobodno vrijeme i rudarska područja (= korištenje zemljišta). Otprilike polovica toga je zabrtvljena, tj. nadzidana, asfaltirana ili betonirana (= površinsko brtvljenje). Stopa tuljana trenutno čini 3,7 posto nacionalne površine.
Novo preuzimanje u stalnom je padu od početka 2000-ih. U godinama od 2000. do 2005. prosječno je godišnje bio potreban 81 četvorni kilometar, au zadnje četiri godine ni polovica te količine (vidi tablicu „Godišnja nova namjena u km²“).

Revizorski sud dovodi u pitanje gornju granicu od 2,5 hektara dnevno

Trenutačni vladin program postavlja smanjenje potrošnje zemljišta na 2,5 hektara dnevno, iako treba napomenuti da nije određen obvezujući vremenski horizont za postizanje tog cilja. Bez obzira na to, sa stajališta Saveznog građevinskog ceha, ovaj nediferencirani cilj proturječi opredjeljenju Savezne vlade za uravnoteženu zemljišnu politiku, jer objedinjuje sve projekte - bez obzira na stupanj brtvljenja i ekonomske posljedice. Austrijska udruga općina i nadležna državna vijeća i dalje su kritični prema ovoj gornjoj granici, koju je savezna vlada neprimjereno "propisala".
Kritike je izrekao i Revizorski sud u proljeće ove godine. Pozadina: Revizorski sud ispitao je ponašanje Austrijske konferencije o prostornom planiranju (ÖROK) od studenog 2023. do travnja 2024. ÖROK je institucija koju podržavaju savezna vlada, države, gradovi i općine za koordinaciju prostornog planiranja i regionalnog razvoja na nacionalnoj razini. Između ostalog, odgovorna je za izradu „Strategije tla za Austriju“ koju su početkom 2024. odobrile sve savezne države.
Revizorski sud posvetio je posebno poglavlje ovoj strategiji u svom izvješću o reviziji i izveo sljedeći zaključak u vezi s ciljem od 2,5 hektara: "Savezna vlada je 2002. htjela smanjiti povećanje 'trajno zatvorenih područja' u Austriji na 2,5 hektara dnevno do 2010. Cilj je bio smanjiti ga na najviše jednu desetinu tadašnjeg prosjeka pečaćenja od 25 hektara dnevno. Utemeljeno opravdanje ili utemeljeno metodološko. Strategija nije sadrže bilo kakvu derivaciju ove ciljne vrijednosti.”(Izvor: „Austrijska konferencija o prostornom planiranju – Strategija ureda i zemljišta“, Izvješće Revizorskog suda, travanj 2025., stranica 72). Osim toga, ostaje nejasno "je li se ciljna vrijednost odnosila na dodatno korištenje zemljišta ili površinsko brtvljenje."(Izvor: „Austrijska konferencija o prostornom planiranju – Strategija ureda i zemljišta“, Izvješće Revizorskog suda, travanj 2025., stranica 90)

Potrebna terminološka pojašnjenja

Revizorski sud također u svom izvješću ističe da pojmovi koji su korišteni za definiranje cilja (zatvorena područja, korištenje zemljišta, korištenje zemljišta) "nisu jasno definirani".(Izvor: „Austrijska konferencija o prostornom planiranju – Strategija ureda i zemljišta“, Izvješće Revizorskog suda, travanj 2025., stranica 12)
Savezni građevinski ceh dijeli ovo stajalište, budući da izraz "potrošnja zemljišta" često dovodi do netočnih zaključaka. Na primjer, park ili imanje s obiteljskom kućom i cvjetnom livadom se u službenoj statistici smatra 100% "iskorištenim", čak i ako je u većini slučajeva samo mali dio cjelokupnog posjeda stvarno zapečaćen ili izgrađen. "Brtvljenje" znači da nepropusni sloj prekriva tlo. "Iskorišteno" znači da područje više nije dostupno za poljoprivredu ili šumarstvo.
Zaključak: samo je dio površine koja se koristi prema statistici zapravo zapečaćen. No, ta bi diferencijacija bila ključna kako bi se mogla objektivno raspravljati o uravnoteženoj strategiji zaštite tla.

Činjenice protiv emocija

Općenito, može se primijetiti da je javna rasprava na temu potrošnje zemljišta posljednjih godina sve više populistička i sve manje utemeljena na činjenicama: često se rade usporedbe koje su vrlo emocionalno nabijene („betonirane“, nogometna igrališta i sl.) ili se kao reprezentativni primjeri navodno prekomjerne potrošnje zemljišta koriste trgovi u urbanim (!) sredinama. Iako su takve metode svakako učinkovite u njihovoj ciljanoj skupini, one su obično obmanjujuće: s jedne strane, (viši) postotak potrošnje zemljišta redovito se koristi i predstavlja kao zapečaćeno (međutim, kao što je već spomenuto, stupanj zapečaćenosti u Austriji je samo oko polovine potrošnje zemljišta). S druge strane, (svjesno?) zanemaruje se da se čak i nezatvorena površina još uvijek smatra korištenom površinom: gradski park u Grazu, Dunavski park u Linzu, vrt oko obiteljske kuće u predgrađu Beča: sve se to u službenoj statistici smatra korištenom površinom, ali ipak daje pozitivan doprinos trenutnim izazovima (npr. vrućina u gradu, sposobnost prodiranja tla itd.). Na ovaj način sva nastojanja da se otpečati gradska područja svode na apsurd.
Umjesto generaliziranja i obmanjivanja, rasprava treba objektivizirati i diferencirati: suprotno izjavama raznih ekoloških nevladinih organizacija, Austrija nije često citirani europski prvak kada je riječ o korištenju zemljišta ili pečaćenju zemljišta. Umjesto toga, Austrija je u sredini polja u EU. “Predvodnici” su Nizozemska i Belgija s gotovo četiri puta višom razinom brtvljenja. Slijedi Njemačka na trećem mjestu s razinom pečaćenja koja je otprilike dvostruko veća od Austrije.

Inicijativa “Savez sa zdravim razumom” provodi edukativni rad

Kako bi se rasprava vratila na objektivnu razinu, u Austriji je osnovan savez građevinskih stručnjaka za obavljanje važnog obrazovnog rada. Posebno je prikazana statistička osnova i moguće negativne posljedice nediferencirane gornje granice. Takva gornja granica predstavljala bi nerješive probleme za zajednice s rastom stanovništva i ometala stambeno zbrinjavanje ljudi: u godinama 2021. do 2024. prosječno 33,5 km² godišnje korišteno je u građevinske svrhe. S ograničenjem površine od 2,5 hektara dnevno, godišnje bi se moralo uštedjeti 24,5 km². Stoga se neizbježno postavlja pitanje gdje bi u budućnosti trebala živjeti rastuća populacija.
Osim toga, neizbježni bi bili značajni rezovi u industrijskoj i komercijalnoj gradnji, u javnim objektima poput škola i vrtića te u izgradnji infrastrukture. Daljnje posljedice bile bi porast cijena zemljišta i gubitak radnih mjesta: ako bi se primijenilo ograničenje površine od 2,5 hektara dnevno, dugoročno bi bilo ugroženo oko 250 000 radnih mjesta. Od toga je oko 105.000 bilo u industriji, 72.000 u građevinarstvu i 73.000 u drugim neizravno pogođenim gospodarskim sektorima.(Izvor: “Potrošnja zemljišta: Učinci planirane gornje granice na tržište rada, stambenu izgradnju i širenje infrastrukture, Kreutzer Fischer Partner, siječanj 2024.)

Zaključak

Za ozbiljnu kvantifikaciju gornje granice područja ne postoji mehanizam koji uzima u obzir različite okolnosti (npr. useljavanje i iseljavanje) u austrijskim općinama i s kojim se ciljevi mogu razviti na lokalnoj razini. U svakom slučaju, samovoljno i jednostrano postavljena gornja granica nije rješenje, jer uskraćuje općinama svaki prostor za djelovanje i zanemaruje gore navedene negativne ekonomske i društveno-političke posljedice.
Nasuprot tome, pomno promišljena zemljišna strategija za održivi razvoj Austrije i odgovarajuća sigurnost planiranja bila bi pozitivan pristup. Međutim, to u svakom slučaju mora uključivati ​​sveukupno razmatranje svih kriterija koje treba uzeti u obzir. Nadalje, bilo bi krajnje vrijeme da se stvarno površinsko brtvljenje – umjesto potrošnje zemljišta – učvrsti kao središnji parametar u relevantnim statistikama iu javnom diskursu.