Žemės suvartojimas ir toliau mažėja

Žemės suvartojimas ir toliau mažėja

Per pastaruosius dvejus metus Austrijoje sumažėjo naujas žemės naudojimas statybai. Remiantis dabartiniais Federalinio metrologijos ir geodezijos biuro (BEV) ir Federalinės aplinkos agentūros duomenimis, 2024 m. antrus metus iš eilės smarkiai sulėtėjo žemės naudojimas naujai: konkrečiai 2024 m. kasdien naujai naudojama 6,75 hektaro žemės – tai 15,3 procento mažiau nei praėjusiais metais. Bendras naujo metinio naudojimo plotas siekė 24,7 kvadratinio kilometro, kai 2023 m. buvo 29,2 kvadratinių kilometrų. 2022 m. – 43,6 kvadratinių kilometrų. Tai reiškia, kad per dvejus metus metinis žemės suvartojimas sumažėjo beveik perpus.
Iš viso 2024 m. septyni procentai visos nacionalinės teritorijos Austrijoje buvo panaudoti sodams, pastatams, operacijoms, transporto, laisvalaikio ir kasybos zonoms (= žemės naudojimas). Maždaug pusė to buvo užsandarinta, t. y. uždengta, asfaltuota arba išbetonuota (= paviršiaus sandarinimas). Sandarinimo lygis šiuo metu sudaro 3,7 proc. šalies ploto.
Nuo 2000-ųjų pradžios naujų vartotojų nuolat mažėjo. 2000–2005 metais kasmet prireikė vidutiniškai 81 kvadratinio kilometro, o per pastaruosius ketverius metus – nė pusės tiek (žr. lentelę „Metinė nauja žemės naudojimo paskirtis km²“).

Audito Rūmai abejoja dėl viršutinės 2,5 hektaro per dieną ribos

Dabartinėje Vyriausybės programoje nustatytas žemės suvartojimo mažinimas iki 2,5 hektaro per dieną, nors reikia pažymėti, kad šiam tikslui pasiekti nėra nustatytas įpareigojantis laiko horizontas. Nepaisant to, Federalinės statybų gildijos požiūriu, šis nediferencijuotas tikslas prieštarauja federalinės vyriausybės įsipareigojimui vykdyti subalansuotą žemės politiką, nes jis sujungia visus projektus, neatsižvelgiant į sandarumo laipsnį ir ekonomines pasekmes. Austrijos savivaldybių asociacija ir atsakingos valstijų tarybos vis dar kritikuoja šią viršutinę ribą, kurią netinkamai „nurodė“ federalinė vyriausybė.
Šių metų pavasarį kritiką išsakė ir Audito Rūmai. Pagrindinė informacija: Audito Rūmai išnagrinėjo Austrijos erdvinio planavimo konferencijos (ÖROK) eigą nuo 2023 m. lapkričio mėn. iki 2024 m. balandžio mėn. ÖROK yra federalinės vyriausybės, valstijų, miestų ir savivaldybių remiama institucija, koordinuojanti teritorijų planavimą ir regioninę plėtrą nacionaliniu lygiu. Be kita ko, ji yra atsakinga už „Austrijos dirvožemio strategijos“, kurią 2024 m. pradžioje patvirtino visos federalinės žemės, parengimą.
Audito Rūmai savo audito ataskaitoje šiai strategijai skyrė atskirą skyrių ir padarė tokią išvadą dėl 2,5 hektaro tikslo: „2002 m. federalinė vyriausybė norėjo iki 2010 m. sumažinti „nuolat uždarytų teritorijų“ padidėjimą Austrijoje iki 2,5 hektaro per dieną. pagrįstas pagrindimas arba pagrįstas metodinis Strategija nebuvo jokio šios tikslinės vertės išvedimo.(Šaltinis: „Austrijos erdvinio planavimo konferencija – biuro ir žemės strategija“, Audito Rūmų ataskaita, 2025 m. balandžio mėn., 72 psl.). Be to, lieka neaišku, „ar tikslinė vertė buvo susijusi su papildoma žemėnauda, ​​ar paviršiaus sandarinimu“.(Šaltinis: „Austrijos erdvinio planavimo konferencija – biuro ir žemės strategija“, Audito Rūmų ataskaita, 2025 m. balandžio mėn., 90 psl.)

Reikalingi terminų paaiškinimai

Audito Rūmai savo ataskaitoje taip pat nurodo, kad terminai, vartojami nustatant tikslą (uždarytos teritorijos, žemėnauda, ​​žemėnauda), „nebuvo aiškiai apibrėžtos“.(Šaltinis: „Austrijos erdvinio planavimo konferencija – biuro ir žemės strategija“, Audito Rūmų ataskaita, 2025 m. balandžio mėn., 12 psl.)
Federalinė statybų gildija pritaria šiai nuomonei, nes terminas „žemės vartojimas“ dažnai veda prie neteisingų išvadų. Pavyzdžiui, parkas ar turtas su vienbučiu namu ir gėlių pieva oficialioje statistikoje laikomas 100% „išnaudotu“, net jei dažniausiai tik nedidelė viso turto dalis yra iš tikrųjų užplombuota ar užstatyta. „Sandarinimas“ reiškia, kad žemę dengia nepralaidus sluoksnis. „Išnaudota“ reiškia, kad plotas nebetinkamas žemės ūkiui ar miškininkystei.
Išvada: tik dalis ploto, naudojamo pagal statistiką, iš tikrųjų yra užplombuota. Tačiau šis diferencijavimas būtų labai svarbus, kad būtų galima objektyviai diskutuoti apie subalansuotą dirvožemio apsaugos strategiją.

Faktai prieš emocijas

Apskritai galima pastebėti, kad pastaraisiais metais viešosios diskusijos žemės vartojimo tema tampa vis populistiškesnės ir vis mažiau grįstos faktais: kaip reprezentatyvūs tariamai perteklinio žemės naudojimo pavyzdžiai pateikiami labai emociškai įkraunantys palyginimai ("įbetonuojami", futbolo aikštės ir pan.) arba aikštės miestuose (!). Nors tokie metodai neabejotinai yra veiksmingi jų tikslinėje grupėje, jie paprastai yra klaidinantys: viena vertus, reguliariai naudojama (didesnė) žemės sunaudojimo dalis ir pateikiama kaip užplombuota (tačiau, kaip jau minėta, Austrijoje sandarumo lygis sudaro tik apie pusę sunaudojamos žemės). Kita vertus, (sąmoningai?) nepastebima, kad net neuždaryta teritorija vis dar yra laikoma naudojama teritorija: Graco miesto parkas, Linco Dunojaus parkas, sodas aplink vieną namą Vienos priemiestyje: visa tai oficialioje statistikoje laikoma naudota teritorija, tačiau vis tiek teigiamai prisideda prie dabartinių iššūkių (pvz., šiluma iš dirvožemio, matomumas ir kt.). Tokiu būdu visos pastangos išardyti miesto teritorijas nuverčiamos iki absurdo.
Vietoj apibendrinimų ir klaidinimo diskusiją reikia objektyvizuoti ir diferencijuoti: priešingai nei teigia įvairios aplinkosaugos nevyriausybinės organizacijos, Austrija nėra daug cituojama Europos čempionė, kai kalbama apie žemės naudojimą ar žemės sandarinimą. Atvirkščiai, Austrija visoje ES yra viduryje. „Priekšininkai“ yra Olandija ir Belgija, kurių sandarumo lygis yra beveik keturis kartus didesnis. Trečioje vietoje rikiuojasi Vokietija, kurios sandarumo lygis yra maždaug dvigubai didesnis nei Austrijos.

Iniciatyva „Aljansas su sveiku protu“ vykdo švietėjišką darbą

Siekiant sugrąžinti diskusiją į objektyvų lygmenį, Austrijoje buvo suformuotas statybos profesionalų aljansas, kuris atlieka svarbų švietėjišką darbą. Visų pirma parodomas statistinis pagrindas ir galimos neigiamos nediferencijuotos viršutinės ribos pasekmės. Tokia viršutinė riba sukeltų neišsprendžiamų problemų didėjant gyventojų skaičiui bendruomenėms ir trukdytų aprūpinti gyventojus būstu: 2021–2024 metais statyboms buvo naudojama vidutiniškai 33,5 km² per metus. Nustačius 2,5 hektaro per dieną ploto ribą, per metus reikėtų sutaupyti 24,5 km². Todėl neišvengiamai kyla klausimas, kur ateityje turėtų gyventi augantys gyventojai.
Be to, būtų neišvengiama didelių pramonės ir komercinių statybų, viešųjų objektų, pavyzdžiui, mokyklų ir vaikų darželių, ir infrastruktūros statybos mažinimo. Kitos pasekmės būtų kylančios žemės kainos ir darbo vietų praradimas: jei būtų nustatyta 2,5 hektaro per dieną riba, ilgainiui iškiltų pavojus apie 250 000 darbo vietų. Iš jų apie 105 000 buvo pramonėje, 72 000 statybų pramonėje ir 73 000 kituose netiesiogiai paveiktuose ekonomikos sektoriuose.(Šaltinis: „Žemės vartojimas: planuojamos viršutinės ribos poveikis darbo rinkai, gyvenamųjų namų statybai ir infrastruktūros plėtrai, Kreutzer Fischer Partner, 2024 m. sausio mėn.)

Išvada

Norint rimtai kiekybiškai įvertinti ploto viršutinę ribą, nėra mechanizmo, kuriuo būtų atsižvelgiama į skirtingas aplinkybes (pvz., imigraciją ir emigraciją) Austrijos savivaldybėse ir pagal kurį būtų galima nustatyti tikslus vietos lygmeniu. Bet kuriuo atveju savavališkai ir vienašališkai nustatyta viršutinė riba nėra išeitis, nes ji atima iš savivaldybių bet kokią veiksmų laisvę ir nepaiso aukščiau nurodytų neigiamų ekonominių ir socialinių-politinių pasekmių.
Priešingai, gerai apgalvota žemės strategija tvariam Austrijos vystymuisi ir atitinkamas planavimo saugumas būtų teigiamas požiūris. Tačiau tai bet kuriuo atveju turi apimti bendrą visų kriterijų, į kuriuos reikia atsižvelgti, svarstymą. Be to, pats laikas būtų nustatyti faktinį paviršiaus sandarinimą, o ne žemės naudojimą, kaip pagrindinį atitinkamos statistikos ir viešo diskurso parametrą.