Zemes patēriņš turpina samazināties

Zemes patēriņš turpina samazināties

Pēdējos divos gados Austrijā ir samazinājusies zemes izmantošana apbūvei. Saskaņā ar pašreizējiem Federālā metroloģijas un mērniecības biroja (BEV) un Federālās vides aģentūras datiem zemes jauna izmantošana 2024. gadā ievērojami palēninājās jau otro gadu pēc kārtas: konkrēti, 2024. gadā katru dienu no jauna tika izmantoti 6,75 hektāri zemes, kas ir par 15,3% mazāk nekā gadu iepriekš. Kopējā jaunā gada izmantošanas platība bija 24,7 kvadrātkilometri, salīdzinot ar 29,2 kvadrātkilometriem 2023. gadā. 2022. gadā tā bija 43,6 kvadrātkilometri. Tas nozīmē, ka ikgadējais zemes patēriņš divu gadu laikā ir samazināts gandrīz uz pusi.
Kopumā 2024. gadā septiņi procenti no kopējās valsts teritorijas Austrijā tika izmantoti dārziem, ēkām, darbībām, transportam, atpūtas un kalnrūpniecības zonām (= zemes izmantošana). Apmēram puse no tā tika noblīvēta, t.i., pārbūvēta, asfaltēta vai betonēta (= virsmas blīvējums). Blīvēšanas līmenis pašlaik veido 3,7 procentus no valsts teritorijas.
Kopš 2000. gadu sākuma jaunu preču izmantošana ir nepārtraukti samazinājusies. Laikā no 2000. līdz 2005. gadam ik gadu bija nepieciešams vidēji 81 kvadrātkilometrs, pēdējos četros gados pat ne uz pusi no šī daudzuma (skat. tabulu “Ikgadējais zemes izmantošanas apjoms km²”).

Revīzijas palāta apšauba maksimālo robežu 2,5 hektāru dienā

Pašreizējā valdības programma nosaka zemes patēriņa samazinājumu līdz 2,5 hektāriem dienā, lai gan jāņem vērā, ka šī mērķa sasniegšanai nav noteikts saistošs laika horizonts. Neatkarīgi no tā, no Federālās būvniecības ģildes viedokļa šis nediferencētais mērķis ir pretrunā ar federālās valdības apņemšanos īstenot līdzsvarotu zemes politiku, jo tas apvieno visus projektus neatkarīgi no aizzīmogošanas pakāpes un ekonomiskajām sekām. Austrijas Pašvaldību asociācija un atbildīgās štatu padomes joprojām kritiski vērtē šo augšējo robežu, ko neatbilstoši “noteica” federālā valdība.
Arī Revīzijas palāta kritiku izteica šī gada pavasarī. Priekšvēsture: Revīzijas palāta pārbaudīja Austrijas Telpiskās plānošanas konferences (ÖROK) norisi no 2023. gada novembra līdz 2024. gada aprīlim. ÖROK ir federālās valdības, štatu, pilsētu un pašvaldību atbalstīta iestāde, kas koordinē telpisko plānošanu un reģionālo attīstību valsts līmenī. Cita starpā viņa ir atbildīga par “Austrijas augsnes stratēģijas” izstrādi, ko visas federālās zemes apstiprināja 2024. gada sākumā.
Revīzijas palāta savā revīzijas ziņojumā šai stratēģijai veltīja atsevišķu nodaļu un izdarīja šādu secinājumu attiecībā uz 2,5 hektāru mērķi: "Federālā valdība 2002. gadā vēlējās līdz 2010. gadam samazināt "pastāvīgi noslēgto apgabalu" pieaugumu Austrijā līdz 2,5 hektāriem dienā. Mērķis bija to samazināt līdz maksimāli vienai A5 hektāra desmitdaļai no A5 hektāriem dienā. pamatots pamatojums vai pamatots metodiskais Stratēģija nebija satur jebkādu šīs mērķa vērtības atvasinājumu.(Avots: “Austrijas telpiskās plānošanas konference – biroja un zemes stratēģija”, Revīzijas palātas ziņojums, 2025. gada aprīlis, 72. lpp.). Turklāt joprojām nav skaidrs, "vai mērķa vērtība attiecās uz papildu zemes izmantošanu vai virsmas blīvēšanu".(Avots: “Austrijas telpiskās plānošanas konference – biroja un zemes stratēģija”, Revīzijas palātas ziņojums, 2025. gada aprīlis, 90. lpp.)

Nepieciešami terminoloģiskie precizējumi

Revīzijas palāta savā ziņojumā arī norāda, ka mērķa definēšanai izmantotie termini (slēgtās teritorijas, zemes izmantošana, zemes izmantošana) nebija “skaidri definēti”.(Avots: “Austrijas telpiskās plānošanas konference – biroja un zemes stratēģija”, Revīzijas palātas ziņojums, 2025. gada aprīlis, 12. lpp.)
Federālā būvniecības ģilde piekrīt šim viedoklim, jo ​​termins "zemes patēriņš" bieži noved pie nepareiziem secinājumiem. Piemēram, parka teritorija vai īpašums ar vienģimenes māju un puķu pļavu oficiālajā statistikā tiek uzskatīts par 100% “izlietots”, pat ja vairumā gadījumu reāli ir apzīmogota vai apbūvēta tikai neliela daļa no visa īpašuma. “Blīvējums” nozīmē, ka zemi pārklāj necaurlaidīgs slānis. “Izlietots” nozīmē, ka platība vairs nav pieejama lauksaimniecībai vai mežsaimniecībai.
Secinājums: faktiski aizzīmogota ir tikai daļa no platības, ko izmanto saskaņā ar statistiku. Tomēr šī diferenciācija būtu ļoti svarīga, lai varētu objektīvi apspriest līdzsvarotu augsnes aizsardzības stratēģiju.

Fakti pret emocijām

Kopumā var novērot, ka pēdējos gados publiskās diskusijas par zemes patēriņa tēmu ir kļuvušas arvien populistiskākas un arvien mazāk balstītas uz faktiem: nereti tiek veikti salīdzinājumi, kas ir ļoti emocionāli piesātināti ("pārbetonēti", futbola laukumi u.c.) vai laukumi pilsētvidē (!) tiek izmantoti kā reprezentatīvi piemēri it kā pārmērīgam zemes patēriņam. Lai gan šādas metodes noteikti ir efektīvas to mērķa grupā, tās mēdz būt maldinošas: no vienas puses, regulāri tiek izmantots (lielāks) zemes patēriņa procentuālais daudzums un tiek uzrādīts kā aizzīmogots (tomēr, kā jau minēts, aizzīmogošanas pakāpe Austrijā ir tikai aptuveni puse no zemes patēriņa). No otras puses, tiek (apzināti?) aizmirsts, ka pat neaizsegta teritorija joprojām tiek uzskatīta par izmantotu teritoriju: Grācas pilsētas parks, Lincas Donavas parks, dārzs ap vienģimenes māju Vīnes priekšpilsētā: tas viss tiek uzskatīts par izmantotu platību oficiālajā statistikā, taču tie joprojām sniedz pozitīvu ieguldījumu pašreizējo izaicinājumu risināšanā (piem., pilsētas siltums, augsnes prombūtne utt.). Tādā veidā visi centieni atslēgt pilsētu teritorijas tiek novesta līdz absurdam.
Vispārinājumu un maldināšanas vietā debatēm ir nepieciešama objektivizācija un diferencēšana: pretēji dažādu vides NVO apgalvojumiem Austrija nav daudz citētā Eiropas čempione zemes izmantošanā vai zemes aizzīmogošanas jomā. Drīzāk Austrija ir laukuma vidū visā ES. “Priekšsēdētājas” ir Holande un Beļģija ar gandrīz četras reizes augstāku blīvējuma līmeni. Trešajā vietā seko Vācija ar blīvējuma līmeni, kas ir aptuveni divas reizes augstāks nekā Austrija.

Iniciatīva “Alianse ar veselo saprātu” veic izglītojošu darbu

Lai diskusiju atgrieztu objektīvā līmenī, Austrijā ir izveidota būvniecības profesionāļu alianse svarīga izglītojoša darba veikšanai. Jo īpaši ir parādīta nediferencētas augšējās robežas statistiskā bāze un iespējamās negatīvās sekas. Šāda augšējā robeža radītu neatrisināmas problēmas kopienām ar iedzīvotāju skaita pieaugumu un apgrūtinātu cilvēku nodrošināšanu ar mājokli: no 2021. līdz 2024. gadam būvniecībai tika izmantoti vidēji 33,5 km² gadā. Ja platība ir 2,5 hektāri dienā, gadā būtu jāietaupa 24,5 km². Tāpēc neizbēgami rodas jautājums, kur pieaugošajam iedzīvotāju skaitam vajadzētu dzīvot nākotnē.
Turklāt būtu neizbēgami būtiski samazinājumi rūpnieciskajā un komerciālajā celtniecībā, sabiedriskajos objektos, piemēram, skolās un bērnudārzos, kā arī infrastruktūras būvniecībā. Papildu sekas būtu zemes cenu kāpums un darba vietu zaudēšana: ja tiktu ieviests platības ierobežojums 2,5 hektāru dienā, ilgtermiņā apdraudētu aptuveni 250 000 darbavietu. No tiem aptuveni 105 000 bija rūpniecībā, 72 000 būvniecības nozarē un 73 000 citās netieši ietekmētajās tautsaimniecības nozarēs.(Avots: “Zemes patēriņš: plānotās augšējās robežas ietekme uz darba tirgu, dzīvojamo māju celtniecību un infrastruktūras paplašināšanu, Kreutzer Fischer Partner, 2024. gada janvāris)

Secinājums

Lai nopietni noteiktu platības ierobežojumu, nav mehānisma, kas ņemtu vērā dažādus apstākļus (piemēram, imigrāciju un emigrāciju) Austrijas pašvaldībās un ar kuru varētu izstrādāt mērķus vietējā līmenī. Jebkurā gadījumā patvaļīgi un vienpusēji noteikta augšējā robeža nav risinājums, jo tas liedz pašvaldībām visas rīcības iespējas un ignorē iepriekš izklāstītās negatīvās ekonomiskās un sociāli politiskās sekas.
Turpretim rūpīgi pārdomāta zemes stratēģija Austrijas ilgtspējīgai attīstībai un atbilstoša plānošanas drošība būtu pozitīva pieeja. Tomēr tajā jebkurā gadījumā ir jāietver visu vērā ņemamo kritēriju vispārējs apsvērums. Turklāt būtu pēdējais laiks attiecīgajā statistikā un publiskajā diskursā noenkurot faktisko virsmas blīvējumu, nevis zemes patēriņu.