Consumul de pământ continuă să scadă

Consumul de pământ continuă să scadă

Noua utilizare a terenului în scopuri de construcție a scăzut în Austria în ultimii doi ani. Conform datelor actuale de la Oficiul Federal pentru Metrologie și Topografie (BEV) și Agenția Federală de Mediu, utilizarea noilor terenuri a încetinit semnificativ în 2024 pentru al doilea an consecutiv: mai exact, 6,75 hectare de teren au fost nou utilizate în fiecare zi în 2024 - o scădere cu 15,3% față de anul precedent. Suprafața totală de utilizare anuală nouă a fost de 24,7 kilometri pătrați, după 29,2 kilometri pătrați în 2023. În 2022 era de 43,6 kilometri pătrați. Aceasta înseamnă că consumul anual de pământ a fost redus cu aproape jumătate în decurs de doi ani.
În total, șapte procente din suprafața națională totală din Austria a fost folosită pentru grădini, clădiri, operațiuni, transport, agrement și zone miniere în 2024 (= utilizarea terenului). Aproximativ jumătate din acesta a fost etanșat, adică construit peste, asfaltat sau betonat (= etanșarea suprafeței). Rata de etanșare reprezintă în prezent 3,7 la sută din suprafața națională.
Utilizarea noilor a fost în scădere constantă de la începutul anilor 2000. În anii 2000 până în 2005, a fost nevoie de o medie de 81 de kilometri pătrați anual, iar în ultimii patru ani nici măcar jumătate din această sumă (a se vedea tabelul „Utilizarea anuală a terenurilor noi în km²”).

Curtea de Conturi pune sub semnul întrebării limita superioară de 2,5 hectare pe zi

Actualul program de guvernare stabilește o reducere a consumului de teren la 2,5 hectare pe zi, deși trebuie menționat că nu este specificat un orizont de timp obligatoriu pentru atingerea acestui obiectiv. Indiferent de aceasta, din punctul de vedere al Breslei Federale a Construcțiilor, această țintă nediferențiată contrazice angajamentul Guvernului Federal pentru o politică echilibrată a terenurilor, deoarece reunește toate proiectele - indiferent de gradul de etanșare și de consecințele economice. Asociația Austriacă a Municipiilor și consiliile de stat responsabile sunt încă critice cu privire la această limită superioară, care a fost „prescrisă” în mod inadecvat de guvernul federal.
De asemenea, Curtea de Conturi a exprimat critici în primăvara acestui an. Context: Curtea de Conturi a examinat desfășurarea Conferinței austriece de planificare a teritoriului (ÖROK) din noiembrie 2023 până în aprilie 2024. ÖROK este o instituție sprijinită de guvernul federal, state, orașe și municipalități pentru a coordona amenajarea teritoriului și dezvoltarea regională la nivel național. Printre altele, ea este responsabilă de dezvoltarea „Strategiei pentru sol pentru Austria”, care a fost aprobată de toate statele federale la începutul anului 2024.
Curtea de Conturi a dedicat un capitol separat acestei strategii în raportul său de audit și a tras următoarea concluzie cu privire la obiectivul de 2,5 hectare: „Guvernul federal a vrut în 2002 să reducă creșterea „suprafețelor închise permanent” din Austria la 2,5 hectare pe zi până în 2010. Scopul a fost să o reducă la maximum o zecime de hectar în medie de 2,5 hectare pe zi. justificare întemeiată sau una metodologică bine întemeiată Strategia nu a cuprins niciuna derivarea acestei valori țintă.”(Sursa: „Conferința de amenajare a teritoriului austriac – Strategia de birou și teren”, Raportul Curții de Conturi, aprilie 2025, pagina 72). În plus, rămâne neclar „dacă valoarea țintă se referea la utilizarea suplimentară a terenului sau la etanșarea suprafeței”.(Sursa: „Conferința de amenajare a teritoriului austriac – Strategia de birou și teren”, Raportul Curții de Conturi, aprilie 2025, pagina 90)

Sunt necesare clarificări terminologice

Curtea de Conturi subliniază, de asemenea, în raportul său, că termenii utilizați pentru definirea țintei (zone sigilate, utilizare a terenurilor, utilizare a terenului) „nu au fost clar definiți”.(Sursa: „Conferința de amenajare a teritoriului austriac – Oficiu și strategie funciară”, Raportul Curții de Conturi, aprilie 2025, pagina 12)
Federal Construction Guild împărtășește acest punct de vedere, deoarece termenul „consum de teren” duce adesea la concluzii incorecte. De exemplu, un parc sau o proprietate cu o casă unifamilială și o pajiște cu flori este considerată 100% „usată” în statisticile oficiale, chiar dacă în cele mai multe cazuri doar o mică parte din întreaga proprietate este de fapt sigilată sau construită. „Etanșare” înseamnă că un strat impermeabil acoperă solul. „Epuizat” înseamnă că o zonă nu mai este disponibilă pentru agricultură sau silvicultură.
Concluzie: Doar o fracțiune din suprafața utilizată conform statisticilor este de fapt sigilată. Totuși, această diferențiere ar fi crucială pentru a putea avea o discuție obiectivă despre o strategie echilibrată de protecție a solului.

Fapte vs. emoții

În general, se poate observa că dezbaterea publică pe tema consumului de pământ din ultimii ani a devenit din ce în ce mai populistă și din ce în ce mai puțin bazată pe fapte: de multe ori se fac comparații foarte încărcate emoțional („betonate”, terenuri de fotbal etc.) sau piețele din mediul urban (!) sunt folosite ca exemple reprezentative ale consumului presupus excesiv de pământ. Deși astfel de metode sunt cu siguranță eficiente în grupul lor țintă, ele tind să inducă în eroare: pe de o parte, procentul (mai mare) al consumului de teren este utilizat în mod regulat și prezentat ca sigilat (cu toate acestea, după cum sa menționat deja, gradul de etanșare în Austria este doar aproximativ jumătate din consumul de teren). Pe de altă parte, este (conștient?) trecut cu vederea faptul că chiar și o zonă neligilată este încă considerată zonă folosită: parcul orașului Graz, Parcul Dunării Linz, grădina din jurul unei case unifamiliale din suburbiile Vienei: toate acestea sunt considerate zonă folosită în statisticile oficiale, dar încă aduc o contribuție pozitivă la provocările actuale (de ex. la infiltrația de căldură a orașului, etc.). În acest fel, toate eforturile de desigilare a zonelor urbane sunt reduse la absurd.
În loc de generalizări și inducere în eroare, dezbaterea are nevoie de obiectivare și diferențiere: spre deosebire de declarațiile diferitelor ONG-uri de mediu, Austria nu este campionul european mult citat când vine vorba de utilizarea terenurilor sau de sigilarea terenurilor. Mai degrabă, Austria se află la mijlocul terenului în UE. „Primele” sunt Olanda și Belgia, cu un nivel de etanșare de aproape patru ori mai mare. Germania urmează pe locul trei cu un nivel de etanșare care este de aproximativ două ori mai mare decât Austria.

Inițiativa „Alianța cu bunul simț” desfășoară activități educaționale

Pentru a readuce discuția la un nivel obiectiv, în Austria s-a format o alianță de profesioniști în construcții pentru a desfășura o activitate educațională importantă. În special, sunt prezentate baza statistică și posibilele consecințe negative ale unei limite superioare nediferențiate. O astfel de limită superioară ar pune probleme insolubile comunităților cu creștere a populației și ar împiedica furnizarea de locuințe pentru oameni: în anii 2021 până în 2024, o medie de 33,5 km² pe an a fost utilizat în scopuri de construcție. Cu o suprafață de 2,5 hectare pe zi, ar trebui economisiți 24,5 km² pe an. Prin urmare, se pune inevitabil întrebarea unde ar trebui să locuiască populația în creștere în viitor.
În plus, ar fi inevitabile reduceri substanțiale în construcțiile industriale și comerciale, în dotări publice precum școli și grădinițe și în construcția infrastructurii. Alte consecințe ar fi creșterea prețurilor terenurilor și pierderea locurilor de muncă: dacă s-ar implementa un plafon de suprafață de 2,5 hectare pe zi, aproximativ 250.000 de locuri de muncă ar fi în pericol pe termen lung. Dintre acestea, aproximativ 105.000 erau în industrie, 72.000 în industria construcțiilor și 73.000 în alte sectoare economice afectate indirect.(Sursa: „Consumul de teren: Efectele limitei superioare planificate pe piața muncii, construcții rezidențiale și extinderea infrastructurii, Kreutzer Fischer Partner, ianuarie 2024)

Concluzie

Pentru o cuantificare serioasă a unui plafon de suprafață, nu există niciun mecanism care să ia în considerare diferitele circumstanțe (de exemplu, imigrația și emigrarea) din municipalitățile din Austria și cu care obiectivele pot fi dezvoltate la nivel local. În orice caz, o limită superioară stabilită în mod arbitrar și unilateral nu este o soluție, deoarece privează municipalitățile de orice spațiu de acțiune și ignoră consecințele economice și socio-politice negative prezentate mai sus.
În schimb, o strategie de teren atent gândită pentru dezvoltarea durabilă a Austriei și securitatea de planificare corespunzătoare ar fi o abordare pozitivă. Cu toate acestea, aceasta trebuie, în orice caz, să includă o analiză generală a tuturor criteriilor care trebuie luate în considerare. Mai mult, ar fi momentul să ancorăm etanșarea efectivă a suprafeței - în locul consumului de teren - ca parametru central în statisticile relevante și în discursul public.