土地消耗持续下降

土地消耗持续下降

过去两年，奥地利用于建筑目的的新土地使用量有所下降。根据联邦计量测量局（BEV）和联邦环境局的最新数据，2024年新增土地使用量连续第二年显着放缓：具体而言，2024年每天新增土地使用量为6.75公顷，比上年减少15.3%。年度新增利用总面积达24.7平方公里，2023年为29.2平方公里。2022年为43.6平方公里。这意味着两年内每年的土地消耗量减少了近一半。
到 2024 年，奥地利全国总面积的 7% 将用于花园、建筑、运营、交通、休闲和采矿区（= 土地使用）。其中大约一半是密封的，即建造、沥青或混凝土（=表面密封）。目前封堵率占全国面积的3.7%。
自 2000 年代初以来，新的使用量一直在稳步下降。 2000 年至 2005 年，平均每年需要 81 平方公里，而在过去四年中，这一数字甚至不到一半（见表“年度新增土地利用面积，单位：平方公里”）。

审计法院质疑每天 2.5 公顷的上限

目前的政府计划将土地消耗量减少到每天 2.5 公顷，但值得注意的是，没有规定实现这一目标的具有约束力的时间范围。不管怎样，从联邦建筑协会的角度来看，这一无差别的目标与联邦政府对平衡土地政策的承诺相矛盾，因为它将所有项目混为一谈——无论封闭程度和经济后果如何。奥地利市政协会和负责的州议会仍然对这个上限持批评态度，认为联邦政府“规定”的不恰当。
今年春天审计院也提出了批评。背景：审计院审查了 2023 年 11 月至 2024 年 4 月期间奥地利空间规划会议 (ÖROK) 的运作情况。ÖROK 是一个得到联邦政府、州、城市和市政府支持的机构，负责协调国家层面的空间规划和区域发展。除此之外，她负责制定“奥地利土壤战略”，该战略于 2024 年初获得所有联邦州的批准。
审计院在其审计报告中专门用一章专门介绍了这一战略，并就 2.5 公顷的目标得出了以下结论：“2002 年联邦政府希望到 2010 年将奥地利‘永久封锁区域’的增加量减少到每天 2.5 公顷。目标是将其减少到当时平均每天 25 公顷的十分之一。有充分理由的理由或一项有根据的方法论 该战略没有 包含该目标值的任何推导。”（来源：“奥地利空间规划会议——办公楼和土地战略”，审计院报告，2025 年 4 月，第 72 页）。此外，目前尚不清楚“目标值是否涉及额外的土地利用或表面密封”。（来源：“奥地利空间规划会议——办公楼和土地战略”，审计院报告，2025 年 4 月，第 90 页）

必要的术语澄清

审计院还在其报告中指出，用于定义目标的术语（封锁区、土地利用、土地利用）“没有明确定义”。（来源：“奥地利空间规划会议——办公楼和土地战略”，审计院报告，2025 年 4 月，第 12 页）
联邦建筑协会也同意这一观点，因为“土地消耗”一词往往会导致错误的结论。例如，在官方统计数据中，公园用地或拥有单户住宅和鲜花草地的房产被视为 100%“用完”，即使在大多数情况下，整个房产中只有一小部分实际上被密封或建造。 “封”是指在地面上覆盖一层不透水的层。 “用完”是指某个地区不再可用于农业或林业。
结论：根据统计，实际使用的面积只有一小部分被实际密封。然而，为了能够客观地讨论平衡的土壤保护策略，这种区分至关重要。

事实与情绪

总体而言，可以看出，近年来关于土地消耗话题的公众辩论越来越民粹化，越来越不基于事实：经常进行非常情绪化的比较（“混凝土”、足球场等）或使用城市（！）地区的广场作为所谓过度土地消耗的代表性例子。尽管这些方法在目标群体中确实有效，但它们往往会产生误导：一方面，（较高）百分比的土地消耗经常被使用并以密封形式呈现（然而，正如已经提到的，奥地利的密封程度仅为土地消耗的一半左右）。另一方面，人们（有意识地？）忽视了即使是未密封的区域也仍然被认为是使用区域：格拉茨城市公园、林茨多瑙河公园、维也纳郊区独栋别墅周围的花园：所有这些在官方统计数据中都被视为使用区域，但它们仍然对当前的挑战做出了积极的贡献（例如城市的热量、土壤渗透的能力等）。这样一来，所有解封城市的努力都变得荒谬。
辩论需要客观化和差异化，而不是概括和误导：与各种环保非政府组织的声明相反，在土地利用或封地方面，奥地利并不是被广泛引用的欧洲冠军。相反，奥地利处于整个欧盟的中间位置。 “领跑者”是荷兰和比利时，其密封水平几乎高出四倍。德国位居第三，其密封水平约为奥地利的两倍。

“常识联盟”倡议开展教育工作

为了使讨论回到客观水平，奥地利成立了建筑专业人士联盟来开展重要的教育工作。特别是，显示了无差别上限的统计基础和可能的负面后果。这样的上限会给人口增长的社区带来无法解决的问题，并阻碍为人们提供住房：2021年至2024年，平均每年有33.5平方公里用于建设目的。如果每天的面积上限为 2.5 公顷，则每年必须节省 24.5 平方公里。因此，不可避免地会出现这样的问题：不断增长的人口未来应该住在哪里。
此外，工商业建设、学校、幼儿园等公共设施和基础设施建设的大幅削减也不可避免。进一步的后果将是土地价格上涨和就业岗位流失：如果实施每天 2.5 公顷的面积上限，从长远来看，大约 25 万个就业岗位将面临风险。其中，约105,000人从事工业，72,000人从事建筑业，73,000人从事其他间接受影响的经济部门。（来源：《土地消耗：计划上限对劳动力市场、住宅建设和基础设施扩张的影响》，Kreutzer Fischer Partner，2024 年 1 月）

结论

对于面积上限的严格量化，没有任何机制可以考虑奥地利各城市的不同情况（例如移民和移民），也没有可以在地方一级制定目标的机制。无论如何，任意单方面设定上限都不是解决办法，因为它剥夺了市政当局采取行动的所有空间，并忽视了上述负面经济和社会政治后果。
相比之下，为奥地利的可持续发展制定一个深思熟虑的土地战略和相应的规划安全将是一个积极的做法。然而，无论如何，这必须包括对所有要考虑的标准的总体考虑。此外，现在是将实际的表面密封（而不是土地消耗）作为相关统计数据和公众讨论的中心参数的时候了。